蒋政音

经济发展方式的转变并不是一个新的话题。早在上个世纪90年代，我国就提出了以集约型增长为主题的转变要求，进入新世纪后又进一步提出加快转变经济发展方式，并在党的若干重要会议和文件中，多次强调转变的重要性、紧迫性以及阐明经济发展方式转变的基本要求和战略举措。但是，为什么我们强调了那么多年，经济发展方式的转变与我们的预期目标始终存在较大的差距？究竟是什么因素制约着经济发展方式的加快转变？对此，十八大报告非常明确地指出，深化改革是转变经济发展方式的关键。也就是说，加快转变经济发展方式必须从制度入手，着力破除妨碍科学发展的体制机制障碍。

一、加快转变经济发展方式面临的体制机制障碍

我国多年来经济发展方式转变缓慢、数量扩张惯性难以扭转，关键是在发展过程中仍然面临着一些体制和机制方面的障碍，主要表现在以下几个方面。

1.资源配置方面。生产要素市场化还不完善，市场机制还不能充分发挥作用。突出的问题是，资本、土地等要素市场发育滞后，缺乏有效的价格形成机制。土地作为重要的生产要素，大部分掌握在政府手中，成为政府的主要财政收入来源和招商引资的重要手段。一些地区政府为了招商引资，不惜人为地压低土地出让价，导致土地资源利用率低、浪费严重。资源性产品价格既不能很好地反映市场供求关系和资源稀缺程度，又不能很好地反映环境损害成本，在客观上使主要靠物质资源消耗的粗放型扩张有利可图，高能耗、高排放、资源型产业发展得不到有效控制。……