滑璇

5月27日，深圳市人大公布了《深圳经济特区行业协会条例（草案）》，征求社会各界意见建议。其中对行业协会会长、副会长、理事、监事或秘书长等高级管理人员任职条件及责任作出规定，明确国家机关工作人员不得任职。

“其他省2009年也曾发过类似文件，但效果怎么样很难说，没有人真的去检查。”在一家全国性行业协会工作多年的刘清告诉《中国新闻周刊》，“对于大多数行业协会来说，如果一点政府背景都没有，影响力肯定不行。”

中国社科院副研究员林跃勤研究中国的行业协会多年，对于行业协会与政府的微妙关系“深有感触”，在他看来，许多行业协会挂靠在政府之下，表面上是社会组织，但却与政府有着千丝万缕的联系。“一些规格高的，甚至可以帮助企业弄到批文。”而这些，大部分都是行业协会的秘密。

各家争抢“香饽饽”

林跃勤曾经撰写《社会中介组织的腐败状况与治理对策研究》，在他看来，中国行业协会的发展与政府机构改革、职能转变有着密切联系。但2001年中国加入世贸组织前后，才是行业协会扩张的重要契机。

2001年初，冶金局、纺织局、煤炭局等9个国家局被撤销的同时，在对应领域成立了10大行业协会。“加入WTO就要满足国际上的一些要求，其中一个就是简政放权，让政府把那些可以由社会组织承担的事务下放”，林跃勤说，虽然当时涌现出大批行业协会、商会等组织，但只是政府机构“临时瘦身”， “尽管它们摇身一变成了协会，但实质上并不是社会组织。”林跃勤认为，很多变身后的协会徒有外壳。

刘清告诉《中国新闻周刊》，目前“中国”字头的行业协会、商会有三四百家。与上世纪90年代相比，如今想要成立一个这样的协会可谓难乎其难。“虽然理论上审批机关只有民政部，但实际上要征得许多机关的同意。”要想走完这些程序，如同在各部委间“过五关斩六将”。

首先，业务主管部门要对该行业的发展前途做出评估，是否值得设立行业协会、有没有足够多的会员单位是重要指标。“行业协会不仅要有官方背景，还要有经济效益。曾经也有一些思想研究性质的协会或学会，靠出书赚钱，但后来没有效益，慢慢就死掉了。”业内资深人士赵刚表示，一些行业协会目前仅剩一人、一桌、一公章，半死不活。相反，效益好的，资产上千万。而要想成立行业协会，筹备阶段至少需要数十家、乃至上百家的会员企业联名。

通过评估后，业务主管部门会向民政部递交一份设立行业协会的申请报告。在许多人的想象中，有了业务主管单位许可便只待民政部点头。然而事实远非如此简单。民政部同意前，要向该协会可能牵涉到的所有部门发出通知，征询意见。

“一个行业协会可能牵扯到很多部委，民政部不告诉谁，谁都不答应。”刘清打了个比方：比如有人想要成立一家与钓鱼有关的行业协会，国家体育总局可能会说“钓”是一种运动，所以自己应该是协会主管单位；农业部可能会说“鱼”归他们管理，自己才是主管。同样，如果行业协会涉及某类工业企业，那么该工业产品流通环节中的各主管单位都指望从中分一杯羹。“现在还没有真正放开‘一业多会，管生产的成立了这个协会，管销售的就不能再成立，它当然不会同意。”

这还只是部委层面，据刘清的说法，一些重要领域行业协会的审批甚至需要上报国务院，由高层亲自决定。林跃勤也举了一个例子，某“中国”字头大型重工业类行业协会的会长须由中组部任命，“任你再大的企业家、亿万富翁，会长也不能随便就去当的。”林跃勤说。

据刘清了解，目前主管各行业协会较多的国家机关主要有发改委和国资委，此外，中华全国工商业联合会也掌管着数家以行业种类为划分门槛的商会组织，如“全国工商联厨具业商会”“全国工商联金银珠宝业商会”“全国工商联石材业商会”等。这些商会中，有的努力多年仍未在民政部获得登记认可，只具有二级法人资格。究其原因，一位知情人士说到：理由很简单，这些行业协会，别的部门都已经有了。

生财之道

办评比认证、搞培训交流、筹划会展、制定业内标准是各行业协会最重要的业务活动，用赵刚的话说，“活动名目繁多，只要别乱收费就行”。

借助与业务主管部门的紧密联系，官办行业协会常在培训会上发布一些颇具指导意义的政策信息，哪个部门有一笔扶持资金想要发放，哪个部门要评比创新企业并提供贷款优惠，哪个部门有一批新项目亟须上马……这些与企业发展利害攸关的重要消息，是行业协会的另一个“秘密”。“官方色彩浓就能提供很多信息，这就是服务，企业自己成立的协会提供不了这些，也就失去了服务的意义。”赵刚认为，这是官办行业协会的一大优势。“当然，如果你不是会员，根本参加不了这些培训。”

与培训相比，认证评比涉及的范围更广。直到今天，很多人依然对数年前电视广告中频频出现的全国牙防组盖章镜头记忆犹新，宝洁公司旗下的佳洁士牙膏也因此迅速占领市场。然而就在2005年，全国牙防组风头正劲之时，其只有两个人、两张办公桌的真实情况被媒体曝光后，舆论一片哗然。

除企业愿意积极参与外，一些地方政府也希望通过行业协会的认可获得“中国××之乡”的称号。赵刚告诉《中国新闻周刊》，有了这样的名头，不仅产品销路更好，当地政府也可以借机宣传，还能在政绩中写上一笔。

由于对业内情况了解充分，行业协会经常负责业内标准、政策的制定。赵刚介绍，有的行业标准是企业和协会开始呼吁，形成共识后得到主管部门支持，属于自下而上；还有的是政府先行要求，行业协会再着手制定，属于自上而下。后者有时还能得到政府的资金支持。

对于协会而言，行业内大型展会也是一棵摇钱树。2007年4月，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长、中国贸促会汽车分会会长蒋雷神秘离境，引起公众对行业协会经济问题的关注。对此，汽车业专家贾新光披露，中汽协不是营利性机构，却因为担任北京、上海和广州车展的第一主办方获得可观收入。

除了搞活动，会费也是行业协会的重要经济来源。其实，很多行业协会的入会门槛并不高，有时1000元便能成为普通会员。对于一些效益不好的企业，还可能免除会费。然而，要想获得最周到的服务，自然不是1000元就能解决问题。全国工商联石材业商会的工作人员在电话中明确表示，一些服务最底层会员无法享受。而要想成为理事、常务理事、副会长甚至会长，会费也会大幅提高。

多数行业协会中，最基础的是普通会员，第二层为理事，比例约占会员数的20%。理事中，又有20%～30%的成员成为常务理事，再往上便是十余个副会长。除会费标准不同外，一家企业能否在行业协会内担任要职，还取决于它的总体经济实力、业内影响力及企业形象好坏。

“有官方背景的行业协会，有时也由企业老板兼任领导，因为他肯出钱。”刘清透露，能做到副会长级别的企业基本都要出钱，如果是会长，少则数十万，多的有上百万。

这很容易引发问题。刘清认为，“企业老板当上会长很可能为自己的企业谋私，会长的位子还可能让企业之间明争暗斗，相互掐架。”

严管“二政府”

由于部分行业协会的工作具有行政管理色彩，经常被称为“二政府”。

“‘二政府能够存在，最主要的原因就是公职人员在协会中的渗透。”林跃勤说。据知情人士介绍，有些行业协会的副会长、秘书长、会长、法定代表人的选任须经业务主管部门批准方可生效。而一些地方企业要想申请在全国性的行业协会中担任要职，还要经过地方业务主管部门推荐。此外，理事、常务理事、副会长中有时还掺杂着产业链内各流通环节主管部门的公职人员。

“有的地方，领导退休后直接到行业协会当会长，有的官员直接在行业协会兼职”，林跃勤认为，这样的协会在体制上与事业单位颇为相似。

民政部定期会通过财务审计、政策培训班等形式对注册的行业协会进行“管理”，但效果很难让人满意。

“很多行业协会充当了主管部门的养老院、小金库，所以主管部门和它穿一条裤子，真有问题就会千方百计掩盖。”林跃勤说，“原来很多腐败都是直线的，直接发生在政府和企业之间。现在通过行业协会绕了一个弯，变成了曲线政策。要想真正监管，需要党纪国法部门介入。”

对于“二政府”现象，国家层面也并非视而不见，在深圳的《行业协会条例（草案）》出台前，国务院办公厅于今年3月下发关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，就行业协会、商会与行政机关脱钩问题，明确规定：2013年9月底前，发改委、民政部、国资委提出脱钩方案，同时试点一业多会；2014年12月底前，发改委、民政部、国资委总结脱钩工作、一业多会试点经验，研究提出逐步推开意见。

清华大学公共管理学院副院长王名认为：“这正是中国行业协会发展的必然趋势。”

（应受访者要求，文中刘清、赵刚为化名）