李丰

[摘 要]与任何其他领域的现代化一样，公共行政现代化也是一个受到广泛关注的问题。但在已有的研究成果中，关于公共行政现代化没有一套普遍认同的标准，一些现代化后发国家则将达到所谓“世界先进水平”作为自己的公共行政现代化的标准。其实，对公共行政现代化的研究离不开对人的考察，从行政人格面相的历史变换过程来看，在服务行政模式下形成的独立型行政人格代表着公共行政发展的新阶段，以它为标准来标榜、解释的公共行政现代化才是彻底、真正的公共行政现代化。

[关键词]公共行政现代化；行政发展；行政人格

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2013）01007306

一、对公共行政现代化一般标准的反思 虽然行政实践已有漫长的历史，但公共行政作为一门学科却是十九世纪末的事情。自此之后，随着公共行政学理论与实践的不断发展，如同社会的许多其他领域一样，在今天公共行政现代化已是一个不可抗拒的潮流，甚至可以说是一个世界话题。作为现代化的一个具体领域，就公共行政现代化已有的研究成果来看，主要集中在公共行政现代化的诱因、内涵、评价体系以及实现路径等方面。

规范研究方法告诉我们，在对一个对象进行研究时，首先要找到一个研究的起点。对于公共行政现代化的研究起点，学界亦仁者见仁。一种观点认为，公共行政现代化的诱因是“官僚制组织”在行政实践中暴露出的诸如效率低下、机构臃肿、沟通不畅、组织僵化、形式化等一系列的缺陷，追求公共行政的现代化就是为了克服官僚制的弊端，也就是说公共行政现代化研究始于对官僚制的批判；……