曾毅

[摘 要]近来中国退休领导人的回忆性文献尤其是《朱镕基讲话实录》的出版，为我们从决策过程的角度理解中国政治体制提供了宝贵资源。中国政治体制中的行政首长负责制与党的集体领导制度的关系、分管领导体制与归口管理制度的关系以及综合协调制度，都在《实录》中得到全面体现，同时它也生动地揭示了既定政府领导体制下的政策执行机制的难题。从决策过程看，党的集体领导制度更加制度化、政府有了更大的政策动议权、市场也成为一种重要的政治权力力量。

[关键词]朱镕基；党政关系；政府领导体制；政策执行机制

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2013）01006607

国内外关于中国政治的研究主要集中于中国政治的“变”，诸如中国共产党的适应性转型、国家与社会关系、中央与地方关系、政治与市场关系、决策过程等方面。但是，这并不意味着我们对于中国政治中的“不变”即政治体制层面的东西已经认识很清晰了。《朱镕基讲话实录》（1～4卷）（简称《实录》）与《朱镕基答记者问》，以及通过大量高层访谈而形成的江泽民传（《他改变了中国：江泽民传》），为我们理解中国的政治体制提供了最为权威和最有价值的文献。本文以《实录》为主要线索，力图在决策过程层面重新认识总理负责制、分管领导制等方面的中国政府领导体制，以及与领导体制密切相关的政策执行机制问题。

一、政府总理负责制与党的集体负责制

根据1982年宪法，国务院实行总理负责制。……