温长松

一、铨叙与铨叙部

铨叙是旧时一种叙官制度，按资历或劳绩核定官职的授予或升迁[1]。1911年辛亥革命后成立的南京临时政府成立了铨叙局[2]。南京国民政府从1928年开始筹建考试院铨叙部，经历一年多的准备民国铨叙部于1930年（民国十九年）成立。“本部根据国民政府十七年十二月十七日公布之铨叙部组织法，于十九年一月六日组织成立。”[3]1933年2月24日（民国二十二年）国民政府修订公布考试院组织法表明，铨叙部隶属于考试院。“第一条考试院以左列机关组织之：一考选委员会二铨叙部”[4]。

中华民国考试院铨叙部设立的起源应是孙中山的五权宪法。有学者曾经指出：“孙中山在许多讲话和著述中，常常把他对宪法的构想概括为五权宪法，并且说五权宪法可谓是我独创的。从现有资料看，孙中山五权宪法的思想产生很早。还在1906年《民报》创刊周年纪念会的演讲中，他就提出将来中华民国的宪法是要创一新主义，叫做五权分立。这是孙中山最早提出的五权宪法学说……孙中山的五权宪法学说是一个系统的理论体系，其内容相当丰富。概括地说，主要有以下几个方面。第一是五权分立。所谓五权分立，就是指在政府权限的构成中，分行政、立法、司法、监察、考试五权。分别由行政院、立法院、司法院、监察院和考试院行驶，彼此独立，不相统属。孙中山认为‘三权分立’已经是不适用的了……孙中山看到中国古代考试制度和监察制度具有很好的调节与制衡的政治功能，实有其精义，能够济欧美法律、政治之穷。