陈满娜

摘要：如何完善与改进公司治理，是现代经济活动与企业管理中的一个现实问题。在中国企业持续不断的公治理变革中，强化监督系统力量，有效制衡经营层越轨行为也需要在聚集监督体系的建设。本文通过简要介绍国际公司治理监督系统的两个流派，揭示出中国公司治理中监事会模式在国有企业与上市公司的具体表现，在对比分析其职能弱化的成因基础上，提出强化监事会监管的建议。

关键词：公司治理；监事会；现实困惑；改进建议

企业集团正在成为中国经济发展进程中的重要生力军。但是，随着企业集团在投资规模上的不断扩张和投资层次上的日益延伸，委托代理框架下的出资者控制问题正在变得日益紧迫。这是普遍存在于国有企业集团和民营企业集团的共同困境。在企业集团母子关系中，从代理理论、产权理论、法律视角以及管理视角来解析出资者监管与控制问题，无疑是一项现实的课题。目前，企业集团公司治理的大体情况是：上市公司既有独立的监事会，又在董事会中设立了独立董事制度；在一般公司制企业中，都在工商注册时设立了董事会、监事会，而对不少国有独资企业集团来说，则也开始设立董事会和监事会。同时，在不少省市和中央国有企业，由政府出资人向国有独资企业曾经委派了专职的稽查特派员、外派監事会甚至财务总监，母公司也分别向下属企业派驻了一定的专职监管队伍。……