刘宇

摘 要：随着经济的发展与人民生活水平的不断提高，我国的低空空域在发展方面也面临着新的环境与形势，现有低空空域的开放已经不能满足人们快速增长的通航需要，如何解决低空空域的开放程度与满足人们在低空领域的通航需要之间的矛盾，是亟待解决的一个问题。现分析了我国低空空域的飞行现状以及特点，目前我国低空空域开放所面临的问题，提出了我国低空空域开放的一些建议。

关键词：低空空域开放；主要问题；思考

前言

伴随着人们生活水平的不断提高，整个社会对航空通行的需求也越来越高，通用航空的使用量与日俱增，此外越来越多的国内外企业和个人也开始拥有直升机和航空器，且大多在大中城市与机场飞行，低空领域的环境开始变得越来越复杂，也给空中交通管制带来了新的挑战。在新形势下，实现低空空域合理开放、实施对低空领域的有效管理，对保证航空飞行安全有重要意义。

1 低空空域飞行通用航空为主

整个社会经济的发展虽然使一部分企业和个人拥有了直升机和航行器，但是据目前的经济状况来说，企业与个人用直升机与航空器还只是少数人拥有，并没有被广泛运用，因此目前我国低空领域的飞行还是以通用航空为主。

1.1 通用航空使用范围广泛

通用航空的使用范围广泛是指其服务的部门与行业较多，包括经济与社会发展的方方面面，例如教育、科技、医疗等各个部门与行业，并且这样的使用是在全国范围内进行，涉及全国各个省、市。在经济发展的强大推动下，未来通用航空的发展将会呈现新的发展形势：以往使用量较大的工业与农林作业还将继续增长，而直接关系到人们生活出行的探亲、旅游、公务出行、医疗救助、私人飞行等将会有高速的发展。

1.2 通用航空飞行量不断增长

经济的发展改变着人们对于出行方式的使用，为了提高办事效率与保证出行的舒适度，更多的人在交通方式上开始选择航空，随之而来的是我国通用航空需求量的迅速增长。尽管目前我国用于通用航空的飞机与直升机的数量与飞行量已经很大，但是依然呈现出高速增长的态势。

1.3 为保证经济与社会能够健康顺利的发展，整个社会所提高的环境与我国所面临的局势也尤为重要，社会环境的复杂也使警务飞行、治安巡逻、海关缉私的飞行量逐渐增多，尤其是用于治安巡逻、保证安全的飞行更是增长迅速，其飞行区域一般相对集中。

2 我国低空空域飞行复杂形势

2.1 低空空域飞行一般飞行高度较低，在飞行过程中可能会由于天气变化、空气污染以及一些人为因素的影响，容易对地面上的重要目标造成威胁。

2.2 近年来虽然我国的通用航空虽然在飞机数量以及飞行量上实现了较大的增长，但是通用航空飞机的技术等方面改进与创新步伐依然较为缓慢，与世界发达国家相比还存在一定的差距。目前我国通用航空飞机不足突出的变现在体积较小、机载设备较差，在很多低空领域内，当面临紧急情况需进行信号传递时，雷达探测不到，通信也叫不到，无法对飞机的飞行情况进行准确有效的掌控，甚至出现时空的现象，尤其在沿海与国境地区飞行的时候，极易导致不明空情的出现。

2.3 警用直升机与私人直升机的数量不断增多，且其活动范围大多在大中城市人员较为密集的地区以及机场，与民航飞机以及进行军事活动的飞机交织在一起，加大了低空空域飞行的复杂性，同时也提高了低空空域管理的难度。

2.4 此外，在我国目前的管理体制中，军方航空管理部门并不能直接对民用单位及个人运用其航空器进行飞行的合法性信息进行掌控，在一定程度上增加了对于空情准确判断的难度。

3 在低空空域的使用和管理缺陷

低空空域内的飞行以通用航空为主，为人们的出行提供了极大的便利，低空空域内的通用航空飞行，一般高度较低、飞行较慢、但是灵活性强，时效性较高。基于这些优点，通用航空虽然有了发展，但是在低空空域的使用和管理方面还存在着一些缺陷。

3.1 对低空空域的规划与使用不够合理

首先目前我国没有合理的通用航空空域划分标准来为低空空域的使用提供可靠的资料；其次是现有的导航、雷达及通信能力还不够强大，航空管制主管部门在对低空空域的使用进行管理时，只能按照通用航空单位及个人所申请的计划，进行固定调配，在一定程度上增加 了组织通用航空实施飞行的难度，同时也使低空空域没有得到充分利用。

3.2 管理法规存在缺陷

我国虽然出台了通用航空的管制条例，但是对于通用航空的管理还缺少一些具体的细则，对于在低空空域飞行的航空器的设备与人员素质要求都没有做明确的规定。

3.3 从业人员缺乏专业培训

在我国由于人们对于航空的需求量较大，因此航空管理人员也相对较多。按照国际民航组织的规定，通用航空的工作人员在上岗前应接受严格的专业化培训，在取得资格认证与执照之后才可进行通用航空的工作。而目前在我国缺乏对通用航空飞行人员的专业化培训，有的人员业务能力较低，缺乏基本的法律法规意识，有的工作人员甚至擅自组织飞行，给正常的飞行秩序带来了安全隐患。

3.4 管制保障手段缺乏

首先是通用航空管制部门与实施飞行的航行单位与个人缺乏信息的传输，这不利于航空管制部门及时掌握低空空域飞行变化情况，无法正确及时的进行飞行活动的组织。其次航空管制部门缺乏有效的低空飞行监控手段，现有通用航空飞机设备简陋，技术条件不高，运用现有空管手段无法对其实现有效的跟踪监控。甚至在我国的某些机场，监控不到的通用航空飞机大量存在。

4 加强低空领域管理，实现我国低空空域的合理开放

4.1 加强低空空域的规划管理

低空空域的开放规划应做到统观全局，综合考虑飞行安全、国家需要、通讯雷达建设、飞行管制、环境保护以及机场分布等因素，做到合理、充分的利用低空空域资源。

4.2 完善低空空域运行管理

首先，低空空域飞行应符合空管、地面保障实施与记载设备的要求，低空空域的飞行组织者，应在不同情况与环境中都能实施对航空器的指挥与控制能力；其次通用航空单位应实施有效手段建立与航行单位与个人的信号联系，保证通用航空管理部门可以及时获得低空空域飞机的飞行动态；最后应严格执行相关飞行管理规定，完善违规处理机制，与政府一起加强对于违规现象的执法力度，对不经批准擅组织飞行以及越范围飞行等情况进行严肃处理，保证飞行安全。

4.3 实现航空网络管理系统化

利用现代卫星通信技术，建立完善的航空网络管理系统，及时全面的将飞行动态进行记录，为通用航行飞行的组织实施提高可靠依据，也进一步完善我国的通用航空管理体系，为我国低空空域的开放提供更多的支持。

4.4 加强航空从业人员业务培训

结合航空管理的具体实际，制定一套完整的通用航空人员培训体系，除了保证所有通用航空从业人员持证上岗外，还要定期对人员进行专业的业务培训与安全规章制度培训，提高飞行人员的业务技能及安全意识，预防预防事故发生。

5 结束语

面对经济快速发展所带来了人们对与航空使用需求的增加，对低空空域的开放已成为了一种必然趋势，我国的低空空域管理者应采取有效措施，进一步改进与完善低空空域的飞行管理，实现我国低空空域合理开放，使低空空域资源得到充分有效的利用。

参考文献

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