根据世界银行近30年的研究，我国一方面存在着教育经费不足的问题，另一方面又存在着教育经费使用率不高的问题。2012年实现了4%的目标，教育经费大大增加了，这要求我们进一步完善科学的管理与评价体系，提高教育经费的使用效率，把宝贵的教育资源用到科教兴国的刀刃上。

1.教育经费的分配要进一步科学化。要根据我国各级各类教育成本行为变化的客观规律，认真分析教育过程中发生的成本要素，建立基于成本分析的科学的教育经费分配拨款公式，使得我国教育经费的分配真正做到公开、透明、公平，并在教育经费分配公式中嵌入效率激励机制。

2.逐步扩大学校，特别是高等院校在经费使用方面的自主权。学校的经费来自多渠道，只有扩大学校对各种渠道经费来源的统筹安排的权力，才能避免不必要的重复支出，使学校的经费使用效率最大化。在扩大自主权的同时，加强管理、审计和制度化建设。

3.建立科学的经费使用效率评价指标体系。学校经费使用的内部效率指标应该包括投入产出比、学生重读率（重读率越高，效率越低）、教学设施和仪器设备的使用率，等等。学校经费使用外部效率指标包括毕业生就业率、工作的专业对口率、毕业生的贡献率、用人单位的反馈意见等，既体现了教育质量，也反映了教育的社会经济效益。

4.建立健全教育经费使用的即时监测机制和预警机制。要运用现代科学技术发展的最新成果，通过计算机化的信息网络系统，使得上级教育财政主管部门即时了解下属教育单位的经费使用情况，同时使学校领导即时了解校内各个单位的经费支出情况，当发现某一科目支出过大、超出合理范围时，立即通过自动预警系统亮红灯，使教育经费的使用时刻处于监测中，确保教育经费的使用科学、合理、高效。

5.加强对教育财务工作人员的职业化培训，特别是加强对领导教育财务工作的负责干部的专业化培训。我国教育财务工作人员来自学校的各个方面，有些可能是从普通教师中选拔出来的，对教育过程中的成本行为规律缺乏深刻认识，从而降低了教育经费使用效率。相关领导部门应该有计划地组织对教育财务工作人员的系统专业培训，首先是对教育财务领导干部的培训。

（闵维方 全国政协委员，北京大学教授）