李磊

消防应急救援功能现状及完善措施

李磊

（重庆市江北消防支队，重庆400020）

消防部队是社会应急救援的主力队伍，承担着政府综合应急救援职能，建立了各种专业救援队伍。近年来，随着我国工业化和城市化进程加快，各种灾害事故日趋增多，并呈现出多发性、连锁性、复杂性和不可预见性的特点。当前，以消防部队为主体，构建灵活、高效、统一的政府应急联动机制，是积极应对各种突发公共事件、保障社会安全和谐的迫切要求。

消防部队；现状；社会应急救援；功能

在2009年新颁布实施的《消防法》中，消防部队被赋予更重要的职责，就是在以“防火、灭火”为中心工作的基础上，参与到社会应急救援工作中，并成为社会应急救援方面的主干力量[1]。随着国民经济和城市化建设的快速发展，工业化、现代化水平的不断提高，各类公共事件及安全事件等灾害事故大幅上升，消防部队面临着越来越繁重的任务，这些都对完善消防社会应急救援功能提出了更高的要求。如何进一步完善消防部队社会应急救援机制，对提升消防部队整体作战能力、维护社会安全都具有重大意义。

一、当前我国消防部队应急救援功能现状

新《消防法》实施几年来，消防部队积极响应国家的号召，依法履行职责，踊跃加入到社会应急救援工作中，在突发公共事件社会应急救援过程中发挥着专业、核心、主干力量的作用[2]。在未来的日子里，消防部队涉及到社会应急救援的范围会逐步加大，根据数据显示，在过去几年里，消防部队每年参与由自然灾害、交通事故、危险化学材料泄露等事故应急救援行动数量达几万次，每年数量呈递增态势[3]。在繁重的事故应急救援任务面前，消防部队应急救援功能暴露出一些问题：

（一）消防基础建设分布不均

随着城市化进程不断推进，对消防基础建设也有新的要求，但是消防站、消防水源建设与社会经济的发展难以保持同步，差距逐渐有拉大的趋势。《城市消防站建设标准》明确指出，普通消防站辖区的面积一般不应该超过七公里并确保五分钟能到达事故现场，然而现实状况却是大部分的消防辖区都不能满足规定的要求，在乡镇偏远地区，甚至没有专业的社会应急救援力量，面对突发事件的处理能力令人堪忧[4]。

（二）装备、器材的配备不足

“工欲善其事，必先利其器”，面对各种各样的突发灾害事故，我国消防部队现有的装备、器材还不能完全承担起应急救援的工作。各地区目前配备的救援装备普遍缺乏较高的技术含量，使用条件苛刻，携带不便而且效能较低；在遇到高层扑救、化学事故、山体滑坡等大型灾害事故时，靠科技含量较低的消防器材无法处理，必须要技术含量高的起重设备或者依靠空中救援装备的协助才能进一步救援[5]。由于财政分布的不均，在很多地方，基本没有大型机械救援器材，面对湖泊、高空、地下建筑等事故救援显得力不从心。

（三）消防应急救援人数严重不够

“有险必救、有警必出”，我国的消防部队不仅要负责“扑火灭火”的任务，还要参与到社会应急救援和日常救援工作中，因此消防警力出现了严重的不足[5]。消防部队人员编制的名额少，在很多地区甚至没有现役的消防力量和专业的消防救援人员，使得有限的消防兵力难以全面顾及到一些地方火灾扑救和抢险救援工作，特别是遇上规模大、难度高的救援情况，更会突显警力不足的问题。随着社会经济的发展，出现了大量的突发事件，消防人员面临的工作量和不确定性因素增多，缺乏必要的休整和训练，长年累月处于疲惫不堪的运转状态，影响了消防官兵的综合素质和战斗力的提升。

（四）消防应急救援运行机制的不规范

《中华人民共和国减灾规划（1998-2010）明确指出消防部队作为国家社会应急救援工作的快速反应力量，在抢险救灾中积极配合地方政府发挥主力军的作用[6]。社会应急救援是由多个部门组成的，由于没有一个规范、统一的解决突发事件的应急救援运行机制，各个部门基本上只是对发生在自己领域的应急事件做出处理，不清楚哪一个是应急救援的主体；因为我国还没有建立统一的应急救援应急救援指挥平台；有时候在处理大型复杂的灾害事故的情况下，参与救援力量涉及到不同的领导作战方式、上下关系、职责分工等因素，现场统一指挥的难度会加大，同时也影响到灾害信息和处理方案的准确传达，耽误救援的黄金时间，不利于人力、物力的最大化利用[7]。

二、完善社会应急救援功能的途径

（一）加大经费投入，实现消防救援设备现代化

改革开放以来，全球经济一体化发展的不断深入，我国的综合实力大大增强。加大对消防部队经费的投入，建立稳定的社会应急救援经费保障机制，是符合国情的政策。我们可以根据国家相关规定，按照不同地方的实际情况投入相应的经费，让钱用在刀刃上，避免造成经费分拨的不合理。与此同时，要为消防部队配备科技含量高的精良救援设备，逐步实现从消防特情队伍到合同制消防队伍都能装配功能齐全的器材装备，并定期为他们演示如何熟练运用这些设备，以适应社会应急救援的需要。

（二）构建高度统一的应急救援指挥调度中心并确立消防部队社会的主体地位

随着时代的发展，社会突发灾害越来越频繁，并错综复杂，只有建立高度统一的应急救援指挥调度中心才能面对突如其来灾害。这是一种“同分结合”的方法。平日里各部门各司其职，遇到救援事件时由指挥调度中心统一指挥安排作战，做出最优的配置。比如有的城市利用网络化和数字化的集成技术把110、120、119、122等资源连为一体，成立“应急联动中心”就是比较好的尝试，值得借鉴[8]。但是，在社会应急救援的力量中，要明确消防部队的主体地位。毫无疑问，由于消防部队对作战人员严格的管理和全面的培养，他们良好的专业质素、齐备精良的装备、应对突发事件处理的经验和技巧以及心理综合素质等方面都是最突出的。

（三）增加消防应急救援人员的编制并发展多种体制的消防队伍

随着城市化进程的推进，日益增多的突发应急事件给消防部队灭火和抢险救援工作带来了很大的困难。为了社会经济的稳定发展，增加人民群众对社会公共安全的信任，提高应急救援水平，增加消防应急救援人员的编制是现实需求。稳定的工作保障可以吸引更多优秀人才加入到消防队伍中。另外我们还可以借鉴国外好的经验，在以消防部队为主要力量的前提下，增加合同制应急救援人员和志愿者，发展多种体制的消防队伍。但要制定统一的应急救援队伍管理条例，根据救援队伍各自的能力和特点明确应有的职责，理清不同救援队伍的协作关系，让这个“整体”相互促进，共同为社会应急救援做出贡献[9]。各地还应当鼓励消防志愿者参加一些专业的培训和体能训练，并设定科学的考核机制，考核过关后可以参加一般社会应急救援工作，积累经验，为重大、复杂的应急救援行动储存后备力量。

（四）强化消防应急救援实战训练和知识技能的培训

当今时代是科技强国的时代，在加强消防应急救援实战训练的同时，要以知识技能培训为主导，用知识去武装消防应急救援人员的头脑，用实战训练来丰富他们的经验和增强其应变能力，打造出一支综合素质高战斗力强的主力队伍[10]。通过已有经验和模拟实验数据场景，预先做出应对各种灾害事故抢险救援的方案，然后在调查分析的基础上确定方案的可行性，定期组织应急救援的实战训练演习，并结合地方，坚持从“实战”出发做针对性训练，把理念的东西转化到实战中，做到预防和实战的两手准备，保持队伍的作战力[11]。消防应急救援任务是复杂多变的，对知识技能的要求很全面，加强部队文化知识的学习，开展各种读书活动，为部队创造一个“学习型”的环境是十分重要的。

（五）通过多种途径开展对国民应急救援宣传教育

古人云：“明者防祸于未萌，智者图患于将来”，社会应急救援关系到每一个民众的利益，我们可以通过电视公益广告，用形象的动画宣传方式宣传防灾减灾的政策法规，增强国民防灾减灾的法制意识，明确公民的义务；还可以定期组织社区志愿者学习抢险救灾和应急救援的相关知识，并通过演习对国民有针对性地训练逃生方法，让防灾减灾活动全民参与，以提高全民危机意识和自救能力[12]。通过积极有效的宣传教育、真正让预防和应对突发灾害事故成为全社会共同关注的问题。

[1]陈家强.在应急救援力量体系建设中充分发挥公安消防部队的突击队作用[J].消防科学与技术,2005(5).

[2]蒋少军.试述如何提高消防部队的社会抢险救援能力[J].时代消防,2001(1).

[3]闫东玲,高锦田.建立我国消防社会救援体系的构想[J].中国公共安全(学术版),2006(4).

[4]续新民,杨马陵.关于建设地震紧急救援队伍有关问题的探讨[J].国际地震动态,2004(3).

[5]钟开斌.政府危机管理之五大软肋[J].决策,2005(8).

[6]赵宏宇,于建涛.浅析我国的突发公共事件应急救援机制[J].经济技术协作信息,2006(21).

[7]国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见（国办发[200 9]59号）.

[8]吴志强.扩展公安消防部队救灾功能建立高时效的应急救援机制[J].中国消防,2002(5).

[9]陈国贤.消防部队打造抢险救援主力军的思考与对策[J].科技经济市场,2006(11).

[10]冷俐,何宁.论我国应急救援力量体系之构建[J].中国应急救援, 2008(5):4-7.

[11]唐圣华,田力.论我国自然灾害应急机制的完善[J].防灾科技学院学报,2008(2):51-53.

[12]周跃云,张旺,张京夺.建立健全我国突发性灾害应急管理体制的建议[J].防灾科技学院学报,2008(2):81-84.

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1673―2391（2013）07―0034―02

2013-04-15 责任编校：郑晓薇