刘慧兵， 贾延江

(中山大学设备与实验室管理处，广东广州510275)

0 引言

高校竞价网应用近10年来，以其鲜明的阳光、高效、节约、防范廉政风险等特色为广大高校所知晓和接受，为高校零星分散物资采购提供了一种新的方法。教育部党组［2010］27号文中已要求“建立高校网上竞价采购制度”，在《中央国家机关政府集中采购网上竞价规程》中也明确了这种新的采购方式。网上竞价的采购信息公开、过程透明、规则明确、供应商机会均等、投诉与评价方便，使政府采购要求的“公开、公平、公正”及诚信原则得以充分体现［1］;计算机与信息网络技术在采购管理中的充分运用，使采购工作规范高效、老师申购方便快捷;学校、用户、供应商相互制约的管理机制，实现了廉政风险控制。目前已吸引了全国三十三所高校加入了竞价平台，形成了良好的规模效应［2］。

网上竞价的核心和精髓之一在于提升了设备零星采购的竞争性［3］，全开放式的竞价平台为充分竞争提供可实现的空间，只要符合资质的都可参与竞争［4］，变传统的货比三家为更广泛的竞争。虽然竞价网经过了多年的改进与完善，但仍存在一些单竞价不理想的情况，不理想的主要原因是竞争不充分，竞价结果不足三家供应商报价，或者虽有多家供应商报价实际能供货的只有一家，形成局部垄断。本文拟通过对我校实际竞价案例的分析，阐述竞争不充分产生的原因，并提出如何实现充分竞争的的思考和对策，藉此抛砖引玉，以期和同行来共同探讨。

1 产生竞争不充分的原因分析

(1)注册供应商少。目前，竞价网通过2012年年检的供应商数量虽然有二千多家，但是一些二级城市和偏远城市的供应商较少，具体到经营某一类仪器设备的供应商也就屈指可数了，因此注册到竞价网并经资质审核后可投标的供应商就很少，使得竞争性不强。其次是供应商即使销售某一类仪器设备也不是什么品牌都做，而高校老师选着品牌的自由度相对较大，从而造成了某些竞价结果只有一、两家供应商投标的情况。第三是新启用竞价网高校，所在城市的供应商没有及时注册竞价网参与竞价投标，或是没有习惯网上投标竞价［5］。第四是竞价网采购的是小额零星设备，对关注大额的供应商吸引力小。

(2)异地供应商资源有待发展。用户对异地供应商的接受程度低。高校老师在采购仪器设备时往往习惯选择本地的供应商，主要考虑到对供应商的熟悉了解、送货上门、及时提供技术支持、售后服务方便，有价格优势的异地供应商投过几次最低价都没有中标也就失去热情，这使得意投标竞价的异地供应商资源得不到发展。另外，竞价网上都为零星小额度的采购，异地供货的成本也会增大。

(3)用户申购需求中的限制。① 用户申购了特配机型，这类机型一般都属于厂家为供应商定制的某次招投标的特供机型，在厂家官网上查不到，自然其他供应商也无法获得货源。选用特配机型的竞价结果是只有一家供应商投标，或者虽有多家供应商投标但其他供应商报的型号会有差异，最终导致只能选某一家型号相符的供应商，这类情况在电脑采购中比较多见。②用户申购时指定中标供应商必须是设备的代理。众所周知，一般厂家在某地区的代理只有一个或几个，在竞价网注册的就更有限，这样的申购信息一旦发布中标供应商几乎直接被锁定，使竞价失去意义。③用户申购时要求提供非标准的售后服务，例如采购投影机要求灯泡保修1年。大家知道，行规都是灯泡保修半年，一般供应商只能按厂家规定的售后服务应标，结果审批时会因响应与需求不符合而被排除，最终由个别响应保修1年供应商中标。这一要求看似合理，实则值得推敲。原因一，将多出的保修附加到标配服务进行捆绑竞价，很多供应商是做不到的，有不公平竞争嫌疑;原因二，很难对标配以外的保修进行价值衡量，管理部门对保修期的跟踪执行难以掌握。

(4)供应商报备及厂家销售规律的限制。① 供应商向厂家优先登录或报备。有些竞价结果出来时非常理想，最低价报价也很优惠，但当用户初选时联系最低价供应商，反馈的信息都是无法供货，原因是某个价格较高的供应商已通过“优先登录制”让厂家只提供其有代理资格［6］，一纸授权就可将其他供应商全部排斥。最后用户不得不以较高的价格购买设备，或者放弃该款设备的采购重新选型竞价。投影机的采购中就经常发生供应商向厂家报备的情况。② 厂家内部的销售规定也会导致竞价不充分。一些厂家出于对恶性竞争的防范，按型号、销售区域分类，不同型号或销售区域只授予一家或几家供应商有权销售，并有最低限价约束，这类情况在空调的采购中会碰到。还有一些厂家出于对技术、质量保证的原因，低端产品会交给经销商销售，而高端产品则由厂家派驻各地的某个部门做直销，换言之，该品牌的高端产品在某地只有一家潜在的投标供应商。这类情况在服务器、复印机采购中比较多见。我校地处广州，目前竞价网中注册的投标活跃的广州供应商达1千家，应该说拥有相当可观的供应商数量，而我们对2011年通用设备竞价投标情况的统计显示，空调类有11.85%投标不足三家，服务器类有8.5%投标不足三家。

(5)设备特殊性带来的限制。存在个别设备因专业性很强、使用领域极少、技术要求很高等特点，由厂家直接销售或由少数的代理商进行销售，设备来源单一形成不了竞争。

(6)供应商活跃性。目前竞价网通过2012年年检的供应商数量有2000多家，而实际注册的供应商数量超过一倍，也就是说大部分供应商处于“休眠期”。分析原因可能有:报价没有优势、未中过标放弃参与、供应商不再经销仪器设备、供应商较少登陆系统、未及时办理年检。而供应商较少登陆系统可能是最主要的因素。

2 解决的对策思考和探索

(1)开辟多种渠道大力吸引供应商入网。启用竞价网前，先做好供应商的吸纳工作。做好本校常用供应商群的入网邀请，巩固现有供应商资源在启用竞价系统后能继续参与投标;做好启用网上竞价的信息发布，吸引更多有意向的供应商前来注册［7］。启用竞价网后，如供应商数量还是偏少、竞价不理想，则可以采取跟单主动邀请的做法。查询当地的品牌经销商，主动邀请他们入网，这样既丰富了供应商资源也保障保证了供应商质量。

做好校内竞价网推广宣传工作，通过老师对其本专业及专业设备供应商的了解，请老师将学校启用竞价网采购和入网邀请的信息传达出去，扩大宣传的辐射面。同时要做好对供应商的相关宣传工作，竞价规则公开透明，竞价需求真实准确、竞价审评公平公正，竞价履约诚信守诺［8］。不仅要让供应商进的来，还要让他们留得住，增加供应商对竞价平台的信心。

(2)规范管理制度约束限制竞争的行为。各校可以根据自己的管理要求、地区特点、竞价实际效果等制定适合本校的网上竞价管理办法。对选用特配机型、指定代理商中标、不规范的售后要求等影响供应商公平竞争的行为加以限制;在供应商管理制度中，明确向厂家报备等做法的处罚措施;为本地有厂家维修点的异地中标供应商开启通道，保护有生竞争资源。避免各种限制竞争的行为，使学校的竞价活动在良性、充分竞争的环境中开展。

(3)丰富竞价形式合理选择适用类型。对受厂家销售规定限制的设备、单一来源设备、有局部垄断控制的设备，指定了品型号后，容易被供应商价格控制，要增加这类设备采购的竞争性，可采用多品牌竞争或无品牌型号只填技术参数的竞争方式。用户在申购前需要做好详细的市场调查，提交的需求要准确。采用多品牌竞争时，填报的拟选的几个品牌型号的技术指标和价格要相近。采用无品牌的技术参数竞争时，填报的技术指标要精确。不管采用那种竞争方式，都要注明中标原则，以保证公平和方便投诉。

(4)完善系统功能实现信息共享。系统增加本校竞价申购单查询和全平台竞价查询，充分实现信息资源共享。对本地区供应商不足又可以异地供货的设备采购，可以在平台查询后直接邀请在其他高校中标多、评价好的供应商进行跟单采购。对单一来源的设备查找其他高校采购价格，有助后续谈判的价格依据。了解同类产品的各高校的采购情况，节省沟通成本，提升了高校竞价网平台的资源共享优势。

(5)搭建供应商信息平台增进交流。高校设备采购的特点是设备专业性强、批次多、计划性差、品种繁多［9］，不同设备的采购频率不一样。而竞价网的投标环节简单、快捷［10］，一般在3-7天，这样采购频率低的设备供应商很容因不经常登陆系统而漏单。而采购频率低本身也会让供应商忽略竞价网，关注付出的成本与收益不对等。通常采购这类设备时，老师担心竞价效果不好、影响采购进程，会主动通知一些供应商来投标，这样做会使老师麻烦且通知的供应商也有限。如何使竞价平台与供应商保持住联系、如何使供应商更便捷地了解竞价信息，对吸引和激活已有的供应商资源显得尤为重要。系统可以尝试改变现有的信息交流方式，变供应商登陆系统查看采购信息为主动发送竞价信息。供应商可以事先设定几个关注的主题，只要设备名称中有与主题词匹配的申购单发布出来，供应商就可以收到采购学校、设备内容、竞价时间等信息，在方便的时候登陆系统进行投标。

(6)供应商资源的发展也摆脱不了客观规律的影响。竞价网是开放式，加入的高校越多则参与竞争的供应商越多，供应商越多则竞价越充分且时间可更短，竞价就越成功［11］。我们将加入竞价网高校比较多的广东省、浙江省、湖南省的成交金额与入网供应商数做比较，结果成正相关，只有更多的高校加入了才会吸引更多的供应商。相信，随着竞价网的发展，各地区启用竞价系统的高校越多，形成的规模效应越大，将会吸引更多的供应商来参与竞价活动［12］。

3 结语

作为政府采购的一种有益的补充形式，高校竞价网遵循的也是政府采购的基本原则和要求，而竞争性原则是我国政府采购的基本原则之一，所以竞价中的竞争性问题是需要重点关注和研究的问题。只有竞价过程的竞争充分了，竞价才有意义，竞价采购才会达到目的，竞价平台只有具有了竞争性才能保持生命力。在供应商问题上除了考虑“进的来”、“留得住”，更要做到“管得好”，如何加强对供应商的规范管理，如何保障采购设备的质量和服务等问题都期待着大家共同来研讨。现实和理想总会有一定的距离，相信每一份努力都会使我们离理想更近一点。

［1］ 中华人民共和国政府采购法［M］.北京:法律出版社，2002.

［2］ 顾亚萍，邱炜韬.关于改进高校网上竞价系统的思考［J］.实验技术与管理，2011(12):211-214.

［3］ 王海英.招投标活动中不充分竞争和流标成因机制的分析［J］.中国招标，2012，30:13-15.

［4］ 胡国庆，贾延江.高校竞价网与政府招标采购方式的比较［J］.实验室研究与探索，2010(3):176-178.

［5］ 师秀清.高校政府采购网上竞价管理系统的实践与思考［J］.实验室研究与探索，2011(3):185-187.

［6］ 陈金友，潘丽慧.高校设备采购实行网上竞价的驱动与优化［J］.实验技术与管理2011(9):201-202.

［7］ 邱炜韬，田传军.网上竞价在高校仪器设备采购中初探［J］.实验室研究与探索，2010(11):348-350.

［8］ 胡国庆，刘慧兵，李达亮，等.竞价网采购管理平台的管理规范［J］.实验室研究与探索，2010(5):173-175.

［9］ 杨 敏.高校实行政府采购协议供货制度的几点思考［J］.中国现代教育装备，2007(12):180-182.

［10］ 刘慧兵，胡国庆，叶君飞，等.竞价网在不同管理模式高校中使用方法的探讨［J］.实验室研究与探索，2010(7):170-171.

［11］ 贾延江，林明河，许家瑞.高校物资“网上竞价”采购管理研究及实践［J］.实验技术与管理，2007(12):168-170.

［12］ 贾延江，胡国庆，李达亮.高校网上竞价采购管理系统的建立与实施［J］.实验室研究与探索，2010(4):181-182.