文/ 曹 杰

日前，德国经济部长罗斯勒表示，欧盟委员会决定向中国太阳能面板征收惩罚性的关税是一项“严重的错误”。罗斯勒同时还敦促欧盟委员会采取措施阻止有关贸易冲突的发酵升级。全球知名经济和金融分析机构之一IHS发布报告称，今年3月份中国晶体硅光伏组件在欧盟国家的平均售价已上涨4%，这是自2009年1月以来中国晶体硅光伏组件价格首次上涨。分析人士称，促成光伏组件价格上涨的主要原因是对双反税率的担忧以及光伏组件市场供需的逐渐改善。受此消息提振，美股中概太阳能板块连续两天大涨。有业内人士认为，光伏组件价格近四年首次出现上涨或意味着光伏行业底部的确认，行业拐点有望显现。

但5月24日，欧盟成员国内部就欧委会对华光伏征税建议案投票表决，并于6月6日正式公布初裁结果。在这两个关键时点来临之前，中方已经展开了多项努力争取转机。据悉，此前中国机电产品进出口商会提出的价格承诺方案遭到了回绝。商务部已赴欧就光伏案展开最终磋商。部分专家认为，无论最终达成什么方案，都会起到设限的效果，我国光伏产业难免会受到冲击。而欧盟“双反”一旦达成，将加速国内光伏产业洗牌和产能收缩，部分出口比重高的企业将遭受致命打击，下半年光伏企业或现破产潮。

光伏行业究竟是出现拐点还是破产潮仍无法确定，但目前整个产业链都无法盈利已成定局，这正成为我国新能源产业的最大问题。

反思光伏发展中弊端

针对目前无锡尚德破产重组，业界与专家认为，其中尽管有自身决策失误的原因，但也折射出包括我国光伏产业在内的多个新兴产业，在发展中暴露出来的各种弊端。

中欧光伏案首轮谈判破裂 国内光伏企业或将被征高税

产能过剩

结构性产能过剩，引发竞相杀价、恶性竞争，加之国际市场低迷，欧美“双反”，将国内光伏产业尤其是处于光伏产业链中游的中国生产商拖入“内忧外患”的危机中。

正如2010年前后东部地区几乎每个市都冒出一个光伏产业园区，2012年在西部几乎每一个城市都有一个光伏产业园区，不同的是前者是用来生产光伏相关产品的，后者是用光伏产品发电的。根据NPDSolarbuzz的统计数据，2012年中国光伏装机总量达4.7GW，中电联给出的并网量为1.49GW。青海凭借近1GW的装机量依然成为中国光伏装机总量最大的省份，甘肃、新疆、内蒙古、江苏和宁夏位列其后，这六个地区总共占超过60%的份额。

截至2011年底，我国国内光伏发电累计装机容量为3GW，95%是位于西部的集中式大型光伏地面电站。西部连自己的水电都消耗不完，无法消纳光伏发电，只有依赖远距离西电东送。而西电东送建设周期长，投资庞大，传输线损巨大。问题的直接后果是西部电站三成仍没能并网，且并网也无法保证足额发电，很多电站被要求只能隔天发电，弃光现象严重。

另外，限发在整个西部地区是非常普遍的现象。2011年底并网的京能格尔木1期20MW电站在2012年只获得青海省电力公司10MW的送出容量批准，虽然由于其他原因导致该电站在2012年没有生产一度电，但理论上的限电比例达到50%。

2013年，格尔木地区的光伏电站仍将面临严重的送出压力。海西电网公司地调处的一位工作人员向记者透露，2012年新增装机所发电力在2013年上半年几乎无法送出，只能保持2012年的送出容量，主要原因包括格尔木330kV聚明变电站扩建间隔、青藏联网柴达木750kV换流变电站要扩容及电网改造。如果某公司在2011年和2012年各建设了20MW电站，在2013年电网设备改造完成之前，2011年的20MW仍可以并网送出，但2012年的20MW将无法并网，或者可以将2012年的项目并网，停掉2011年的项目。

国内光伏组件生产的产能远远超过国内市场需求，造成对国际光伏发电市场的严重依赖。另外，国内产品大多为低端产品，而且同质化严重，在国际终端市场缺乏竞争力和话语权，只能通过市场优势进行恶性竞争。

政府错位

业内一线企业江西赛维、无锡尚德明确地告诉记者，中国光伏企业尤其是一线企业面对的竞争，既是企业之间的竞争，同时也掺杂了其所能调动的包括地方政府在内的各种资源的考量。过去十多年间，光伏产业经历的辉煌与衰落都与“政府的手”过度介入有关。无锡尚德破产重整也警示政府角色当转变，说明政府取代市场和过多地介入微观经济活动违背了市场机制基本规律。

投资过热

由于政策优惠等因素的吸引，银行等金融机构也对光伏制造行业大开绿灯。据介绍，光伏产业发展鼎盛时，全国300个城市都要建产值超千亿的光伏产业园。而无锡尚德破产的一个重要原因就是金融界对公司失去了信心，是资金链断裂的结果。

目前，在授信政策方面，各银行除了“六大六小”之外，对新能源企业已经不再新增贷款，同时，将光伏行业列为限制支持行业，原则上不介入光伏发电企业，并采用多维度组合管理工具进行约束。除此之外，对于风险比较高的新能源项目，各银行也在考虑追回贷款的问题。

证监会也已经通过窗口指导的方式将光伏企业基本屏蔽，对新能源企业的相关项目申报也将严格审批，甚至不予审批。

企业自身缺乏长远战略

业内专家认为企业自身缺乏完善的管理系统和有效的执行系统，在发展过程中，又罔顾市场发展规律，盲目扩张。在国内市场的启动上，缺乏长远战略，一味追求“低价竞标”，在研发、品牌等方面投资甚大，空有产品质量与性能优势，却只有亏本销售，苦苦支撑。

优胜劣汰是趋势

无锡尚德破产重整是中国光伏产业具有风向标作用的信号，市场优胜劣汰将成为一种趋势。

行业洗牌在所难免

中国光伏产业自无锡尚德的破产重整开始了重新洗牌，行业整合将逐步深入。唯有消减落后产能，不断扩大市场需求，才能缓解光伏产业长期以来面临的供需矛盾；而整合的过程必然激励企业加快技术进步，提高产品质量，客观上促进产业结构升级，从而推动光伏产业向高端领域发展。

3月20日，无锡市中级人民法院依据《破产法》裁定，对无锡尚德太阳能电力有限公司实施破产重整。无锡尚德破产重整是中国光伏产业具有风向标作用的信号，市场优胜劣汰将成为一种趋势。

对于当下的国内光伏业而言，尽管面对的并非全部都是坏消息，比如新近下发的国务院新兴产业规划将2015年国内光伏装机规模提高到了21吉瓦等。但综合来看，国内光伏业要想摆脱目前的困局，大刀阔斧地进行行业整合是必然出路之一，尤其是一线企业之间的整合，或许才有可能改变目前以“价格战”为主的市场竞争格局。

市场为主导已成必然

在复兴光伏产业问题上，我国政府开始更多运用市场力量而非政府手段扶持光伏产业。有关专家称，在光伏产业调整及未来长远发展过程中，“政府的手”应该更多体现在引导扩大市场需求、鼓励技术进步、推动产业升级等宏观层面的挑战，以及提供良好的公共服务和创造公平的市场环境等服务型职能，从而为企业及整个产业创造更广阔的发展空间。

另外，国内光伏市场的强势启动，有助于消耗过剩产能，缓解供需矛盾，加之国内光伏产业内部的整合与升级，进一步淘汰落后产能，有望早日实现光伏市场的供需平衡。

发展应用端是大势所趋

一段时间以来，国内各界对光伏产业的追捧更多地倾向于位于产业链上游的原材料加工和中游的组件制造，而对下游应用市场开发不够。无锡尚德的破产重整凸显了这些问题。为此，“十二五”以来，我国政府密集出台了一系列政府措施，加大对光伏应用市场开发的扶持力度，引导国内光伏产业在全产业链的均衡发展。

根据国家能源局发布的《关于申报分布式光伏发电规模化应用通知》对分布式发电大规模应用的系统思路：在中部地区和东部沿海地区发展“屋顶”分布式电站，而在中西部内陆地区则鼓励在城市工业园区、大型工业企业建设分布式太阳能发电系统。在此背景下，光伏分布式应用市场广泛。

光伏行业不失发展空间

尽管行业龙头风雨飘摇，但不代表整个光伏业“气数已尽”。整体上光伏发电成本随着技术进步在不断下降，考虑到低碳发展趋势和环境因素（如雾霾事件），传统能源发电发展也将受到限制；同时化石能源的资源量在不断减少，从可持续发展的角度，太阳能的利用率会越来越高。因此，光伏产业作为战略性新兴产业，其长期发展前景仍应给予肯定。

此前发改委下发的《光伏上网电价征询意见稿》中提出的电价补贴表示，新疆地区光伏上网电价调整到0.85元/度，甘肃、青海、宁夏、内蒙古等地下调到0.75～0.85元/度，西藏地区下调到0.95元/度。据业内人士分析，上网电价政策将有所上调。

上市光伏企业晶科能源的全球品牌总监钱晶表示，西部的光伏电站发出的电，电网公司会先以火力发电的价格（约0.4元/千瓦时）收购，之后再对照国家发改委对于光伏发电上网电价（1元/千瓦时），补贴二者间的差价。这样的政策，让投资西部光伏电站变得有利可图。如果“分布式”的上网电价也能参照光伏电站的标准，无疑将提高电站投资的积极性。

另外，国家层面也在加强监管，健全相关制度建设，新能源后续扶持政策也将涵盖补贴、科技创新、分区电价等各个方面。据悉，商务部、工信部等相关部委近期纷纷表态，正在会同有关部门制定扶持太阳能光伏产业有关意见，其中可能将包括光伏业准入条件等内容。仅增值税税率下调就将直接利好光伏电站，这相当于提升税前电价7.8%。以100MW规模电站为例，增值税减半将会使企业每年增加约2200万元利润，这有利于增厚涉及电站开发的上市公司业绩。

而国家职能部门也应引导银行等金融部门与光伏产业共度难关，对晶硅产业的龙头企业更应从国家战略的高度，加大扶持力度。