国际上各贸易便利化机构所从事的贸易便利化工作概述

2013-01-31胡涵景

中国质量与标准导报 2013年3期

关键词：单证海关国际贸易

胡涵景

胡涵景

本文阐述了目前世界上贸易便利化机构所从事的贸易便利化工作。

贸易便利化简化协调标准化透明化

目前，全世界从事贸易便利化活动的机构有13家，他们是：世界贸易组织（WTO）、联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）、世界海关组织（WCO）、联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）、联合国贸发会（UNCTAD）、国际海事组织（IMO）、国际商会（ICC）、世界银行（WB）、经济合作与发展组织（OECD）、国际贸易中心（ITC）、全球贸易和运输便利化伙伴（GFPTT）、联合国亚太经济与社会理事会（ESCAP）、联合国亚太无纸贸易专家网络（UNNEXT）。其中 WTO、UN/CEFACT、WCO是从事贸易便利化工作的主要机构。其他10家机构主要是辅助 WTO、UN/CEFACT和 WCO进行贸易便利化活动。下面就将这13家机构所从事的贸易便利化工作进行介绍。

1 WTO所从事的贸易便利化工作

WTO是全球性的独立于联合国的政府间国际组织。它负责处理全球贸易规则，其主要功能是保证国际贸易顺利、可预测和自由的进行。其最终目标是建立一个繁荣、安全和负责任的经济世界。WTO在贸易便利化上的工作主要是负责各国之间的贸易便利化谈判。从2001年开始的WTO多哈多边贸易谈判将贸易便利化谈判作为主要议题之一。目前WTO正在起草国际贸易便利化公约，同时开展国际贸易便利化多边谈判。WTO贸易便利化协议主要集中在GATT第5章、第8章、第10章。GATT第5章是关于WTO成员国之间货物最为便利的跨国界转运。GATT第8章是关于简化WTO成员国之间货物进出口的手续简化，以及减少各种繁杂的税费。GATT第10章是关于WTO成员国之间现有贸易规则的透明性，以及这些规则的统一应用。WTO多哈多边贸易谈判的4大议题分别是农产品、非农产品的市场准入、服务贸易、贸易便利化。目前，其他3项议题的谈判仍然陷于僵局，但是贸易便利化谈判进展顺利，有望在2014年底前完成贸易便利化多边谈判，在2015年开始实施。

2 UN/CEFACT所从事的贸易便利化工作

UN/CEFACT是一个专门从事研究、制定、发布和推广国际贸易便利化与标准化的政府间国际组织，其目的就是制定全球统一的标准来消除国际贸易中的技术壁垒，提高效率。UN/CEFACT主要负责贸易便利化技术层面的工作，包括贸易程序简化措施和数据交换标准的研制与发布，以及贸易便利化协调机制的建立。UN/CEFACT经过50多年的努力，到目前为止，相继发布了35个建议书、2套标准和5套技术规范，形成了一整套全球统一的贸易便利化措施和国际贸易数据交换标准，其内容主要针对国际贸易过程中的手续、程序、单证以及操作的简化、协调和标准化等。其中标准化方面又可分为单证格式标准化、EDI标准化以及基于XML电子商务标准化。2005年UN/CEFACT在联合国框架内推行“国际贸易单一窗口”便利化措施。所谓的国际贸易单一窗口，就是贸易和运输相关各方面在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关的监管规定的标准资料和单证的一项便利化措施。目前，全世界所有发达国家在国际贸易中均已采用与国际标准一致的贸易单证，并采用了EDI或基于互联网的电子商务来进行国际贸易数据交换。许多原来从西方殖民统治独立出来的国家，由于与西方发达国家在经济、技术、贸易上的联系，也采用了与国际贸易一致的贸易单证，并逐步采用了EDI或基于互联网的电子商务来进行国际贸易数据交换。另外，全世界已有40个国家或地区相继建立了国际贸易单一窗口，实现了国际贸易非常便利化。

3 WCO所从事的贸易便利化工作

WCO是专门研究海关事务的政府间国际组织，它的使命是加强各成员海关工作效益和提高海关工作效率，促进各成员在海关执法领域的合作。由于海关是贸易便利化的重要关口，因此，WCO把贸易便利化作为其工作的重要部分。目前，WCO所从事的贸易便利化工作主要包括2006年发布的修订的京都公约（RKC）和商品名称及编码协调制度（HS）。在修订的京都公约（RKC）附则中给出了缔约国所承诺的8项原则，它们是：（1）海关活动的透明性和可预测性；（2）货物申报手续和单证的简化与标准化；（3）授权人的程序简化；（4）最大限度地使用信息技术；（5）海关管理的最小化以便确保符合规则；（6）采用风险管理和基于审计的管理；（7）各国边界机构的联合干预；（8）建立贸易伙伴。而由WCO研制发布的“HS”是科学、系统的国际贸易商品分类体系，适用于国际贸易有关的多方面的需要，如海关、统计、贸易、运输、生产等，是国际贸易商品分类的一种“标准语言”。它为国际贸易便利化发挥了积极作用。

4 IMO所从事的贸易便利化工作

IMO是联合国负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一个专门机构，其宗旨为促进各国间的航运技术合作，鼓励各国在促进海上安全，提高船舶航行效率，防止和控制船舶对海洋污染方面采取统一的标准，处理有关的法律问题。目前IMO所从事的贸易便利化工作是发布了用于船舶和港口安全措施的“国际和船舶和港口设施安全代码”标准。该标准为海洋运输程序的简化与标准化发挥了积极作用。

5 UNCITRAL所从事的贸易便利化工作

UNCITRAL是联合国下属的机构，是联合国系统在国际贸易法领域的核心法律机构，其任务是促进国际贸易法逐步协调和统一。目前UNCITRAL所从事的贸易便利化工作是发布了“电子商务示范法”以及“电子签名示范法”等，并且正在起草其他有关贸易便利化的国际法规，为贸易便利化奠定法律基础。

6 UNCTAD所从事的贸易便利化工作

UNCTAD是联合国大会常设机构之一，是审议有关国家贸易与经济发展问题的国际经济组织，是联合国系统内唯一综合处理发展和贸易、资金、技术、投资和可持续发展领域相关问题的政府间机构。目前UNCTAD所从事的贸易便利化工作是在贸易便利化领域的研究与技术合作。目前，UNCTAD通过管理海关自动数据处理系统（ASYCUDA）来帮助其成员国改革它们的海关清关系统。UNCTAD的贸易便利化部门为发展中国家提供贸易便利化帮助。

7 ICC所从事的贸易便利化工作

ICC是全球唯一的代表所有企业的权威代言机构，目前已拥有来自130多个国家的成员公司和协会。ICC以贸易为促进和平、繁荣的强大力量，推行一种开放的国际贸易、投资体系和市场经济。ICC对贸易便利化的主要贡献是由ICC发布的国际贸易5大惯例，它们是：（1）国际贸易术语解释通则；（2）跟单信用证统一惯例；（3）托收统一规则；（4）国际保付代理惯例规则；（5）见索即付保函统一规则。