[中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190]

突发事件应急启动机制的设计研究

□王光辉陈安[中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190]

启动机制是应急机制体系的重要组成部分，其合理性将直接影响突发事件应对的效率。从应急启动机制的内涵及其任务组成出发，将其设计分为启动类型的选择、启动等级的划分和启动时间的确定。对启动机制的分类与分级问题进行探讨，提出突发性事件和渐发性事件的一般性启动过程，并从承灾体损失和应急成本的角度出发，对单一突发事件和链式突发事件的启动策略和启动时间分别进行分析。

突发事件；应急启动机制；启动类型；启动等级；启动时间

启动原指发动或开动，最早应用于机械和计算机等领域，如启动汽车马达、计算机启动等。鉴于其在工程领域的主要作用，启动机制的设计和分析逐渐成为该行业的研究热点。社会科学对启动机制的研究最早产生于法律和经济领域，如民事案件再审的启动机制研究等[1,2]。应急管理作为一个侧重于过程的研究领域，同样需要首先对其启动过程进行分析[3]。

一、现代应急机制体系

应急机制是突发事件应对过程的重要组成部分，它规定了应急体制的构造及其运行规律。我国对于应急机制的研究仍处于起步阶段，主要对其组成和分类进行分析。从应急全生命周期的角度出发，有学者将应急机制分为监控与启动机制、处置与协调机制、运行与评价机制、监督与奖惩机制和终止与补偿机制[4]。……