[厦门大学 厦门 361005]

环境规制中的公民参与

□墨绍山[厦门大学 厦门 361005]

公民参与环境规制是其表达环境利益的必备途径，特别是在制衡传统环境规制工具理性缺陷、规制俘虏风险以及重拾环境规制价值理性的进路中，公民参与对于建构政府回应性、开放性和公开透明性具有极为重要的民主行政价值和多元治理意义。而在实践中，由于体制可参与性、公民理性参与能力和水平、政府网络治理水平以及公民参与意愿缺陷使之陷入了公民可参与性及公民参与性困境，极大地制约了这一途径的演进。完善公民参与制度中的激励机制设计，并基于我国基层自治组织分布特性，舍弃泛公民社会及社群主义意义上的相对虚无，构建有限范围的利益相关者比较真实参与路径成为了具有特定可操作性的公民参与机制选择。

环境规制；公民参与；机制改进

一、环境规制及其困境

不论是在科学发展、可持续发展、和谐发展乃至国际话语中的绿色发展（Green development）等各种发展语境，保护生态及管制和监督环境污染（Regulatory and monitoring of pollution）都是公共治理的题中应有之义。特别是自上世纪中后期，随着全球工业化进程的快速推进（特别是在第三世界国家），全球变暖（Global warming）①、臭氧空洞（Ozone depletion）②、水体污染、土地破坏以及核污染、重金属环境污染等现象日益严重，环境规制成为了全球治理（Global governance）中最为重大议题之一③。我国是环境污染较为严重的国家之一，在过去的30多年中，改革开放带来了经济社会巨大发展的同时，也产生了较为严重的环境污染问题。……