孙肖远

（江苏省社会科学院政治学所，南京210013）

社区复合治理与社区党建领导体制创新
——以南京市鼓楼区社区治理实践为例

孙肖远

（江苏省社会科学院政治学所，南京210013）

整合社区各种组织和力量，促进社区管理和服务合力的形成，使城市基层治理达到“善治”，是推进城市社区党建领导体制创新的主要目标。通过构建社区党建扁平化领导体制，促进社区党建工作的社会化、区域化、网格化和信息化，有效整合社区党建资源，提高社区党建工作效能，以社区党建带动社区建设，是实现社区治理目标的理性选择。

社区党建工作；社区复合治理；扁平化管理

在“条块分割”、“封闭运行”的传统社区管理体制下，社区资源往往呈现“碎片化”的状态，一方面社区管理和服务面临着资源不足的困境，另一方面又存在着资源闲置的现象。为了整合社区各种组织和力量，促进社区管理和服务合力的形成，可以通过构建社区党建扁平化领导体制，促进社区党建工作的社会化、区域化、网格化和信息化，有效整合社区党建资源，提高社区党建工作效能，以社区党建带动社区建设，最终实现社区治理的“善治”目标。

一、复合治理视野下的社区党建领导体制创新

在目前社区参与度普遍不高、社区自组织能力还较弱的情况下，社区建设主要是靠行政力量来推动，问题是推动的方式如何才能符合社区治理的运行规律。现阶段我国社会结构还处在一个变动之中，基层党组织战斗力主要取决其与社会结构的契合程度，这就要求基层党建工作要随着社会结构的变动而适时转型。……