李店标，蒋淑波

（1.厦门大学法学院，福建厦门361005；2.大庆师范学院法学院，黑龙江大庆163712）

从无序到有序及有效：公民参与立法的走向

李店标1,2，蒋淑波2

（1.厦门大学法学院，福建厦门361005；2.大庆师范学院法学院，黑龙江大庆163712）

公民参与立法是指公民以个体或团体的方式直接介入立法过程，并通过参与行为对立法决策施加影响的活动。我国当前公民参与立法在一定程度上还存在无序的情形，阻碍和制约着我国民主立法进程的推进。要走出公民无序参与立法的现实困境，必须实现公民参与立法在形式上转向有序参与，在实质上转向有效参与。

公民参与；立法；无序参与；有序参与；有效参与

“立法过程一个重要的任务，就是民主地、广泛地、正确地集中人民的意志，衡平、兼顾、全面地体现国家、社会和人民中不同群体的利益。这项任务，一方面有赖于立法机关、立法者以民主的精神和群众路线的方法集思广益；另一方面，更在于公民的立法参与。”[1]所谓公民参与立法，是指公民直接参与立法，即公民以个体或团体的方式直接介入立法过程，并通过参与行为对立法决策施加影响的活动。作为推进民主立法的一项重要举措，公民参与立法不仅是保障公民知情权、参与权、表达权和监督权的主要体现，也是提高立法质量、确立立法权威和增强法律实效的着力点。当前，公民参与立法的理念已被人们逐渐认同，公民参与立法的实践也已全面铺开，公民参与立法的价值更日益凸显。……