孙 凯 郭培清

北极理事会的第7次部长级会议于2011年5月12日在格陵兰岛的首府努克召开，成员国签署了自北极理事会成立以来的第一个有约束力的文件——《北极搜救协定》。这可以说是北极理事会发展历程中里程碑式的事件，也标志着在加强北极理事会的职能方面迈出了实质性的一步。实际上自2007年俄罗斯在北冰洋的“插旗事件”以来，国际社会似乎是“重新发现北极”，对北极地区的关注持续升温，犹如掀起了一股“北极淘金热”。北极问题在决策者议程中迅速升温的主要原因是“变化了的北极”，这种变化不仅体现在气候变化对北极地区自然环境带来的深刻影响，更体现在由北极冰融所导致的北极地区航道、矿物等资源的可利用性增强，从而使北极地区在主要大国国际战略以及在北极周边国家国内政策中的重要性的提升。当前并没有一个《北极条约》对北极事务进行总体性治理，而这样一个条约在短期看也并不是一个可行的方案。因此需要加强现有的北极治理机制，其中包括整合多层面的北极治理机制，对北极理事会进行改革以及加强其他国际机构在北极治理方面的效力等。由于北极问题所具有的国际特性，北极国家必需采取更为开放的姿态，吸纳所有的利益相关方积极参与方可实现北极事务的有效治理。

快速变化的北极对传统治理的挑战

北极地区正经历着前所未有的变迁。①Arctic Governance Project．Arctic Governance in an Era of Transformative Change:Critical Questions，Governance Principles，Ways Forward．http://www．Arcticgovernance．org/气候变化、经济全球化以及由此引发的政治、经济和社会等方面的变化正在深刻地改变着北极地区，而北极地区的系列的变化也对传统的北极治理模式提出了挑战。……