水晓丽

党的十六届六中全会提出“基本公共服务均等化”以后，全国各地都在这一方面进行了有效探索，其中，海南省第六次党代会明确提出“建设基本公共服务均等化先行区”，可谓是一项庄严承诺。

基本公共服务均等化是一项长期而又艰巨的任务，对我国尤其是欠发达地区而言，实现这一目标面临着诸多挑战，认真分析并积极面对挑战，对实现这一目标具有十分重要的意义。

挑战之一：一方面是基本公共服务需求全面增长，另一方面是历史旧欠过重。基本公共服务均等化使公共财政面临双重压力。

中国正处在由生存型社会向发展型社会转变的新阶段，这也是基本公共服务需求全面增长的新阶段。近些年来，在基本解决了温饱的情况下，中国老百姓的需求层次不断提升，人们对教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等公共服务方面的需求也呈全面增长的态势。在这种背景下，中国提出了“扩大公共财政的覆盖面，让更多人享受公共财政的阳光，享受发展带来的成果”的施政理念，党的十六届六中全会进而提出了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的政策取向，海南省第六次党代会更是明确提出“建设基本公共服务均等化先行区”。然而，中国毕竟还处在社会主义初级阶段，而海南更是一个欠发达地区，相对于基本公共服务需求全面增长和均等化的要求而言，本不宽裕的公共财政仍然面临着很大的压力。……