孟 颖

目前我国已经进入“以城带乡、以工促农”的城乡一体化新阶段。海南作为欠发达地区，与全国相比，城乡一体化程度相对较低。国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出要加快推进海南城乡一体化，海口作为海南的省会中心城市，有条件、有要求率先实现城乡一体化，为全省率先探索走出一条新型城乡一体化的路子。

一、海口城乡一体化存在的突出问题

（一）城乡发展差距逐步拉大

从城乡发展看，一是城乡发展差距大，十个中心镇的生产总值不及全市的1/10，GDP主要增量来自市区及相对独立的开发园区；二是海口市城乡居民收入尽管在海南有一定优势，但相比开展统筹城乡综合配套改革较早的成都等地而言，无论在总量，还是在缩小城乡收入差距上都还有较大的提升空间；另一方面，十个中心镇内部发展也极不平衡。主要表现在，一是经济增长的速度差异很大。2006-2010年，经济增长最快的为红旗镇和永兴镇，增幅分别达到了63.2%和52.2%，而经济增长最为缓慢的龙塘镇和三门坡镇，增幅分别仅为20%和23%。二是中心镇的农民人均纯收入差异很大，收入最高的新坡镇约为6900元，收入最低的旧州镇仅为3888元，相差3000多元。

（二）产业基础薄弱，产业关联度不高

第一，农业现代化水平低，农民增收乏力。海口农业从业人员比重占全社会从业人员比重58.6%，高出全国平均水平（35.6%）约35个百分点。农产品加工运销仍是瓶颈，出岛运输流通损失率超过20%。第二，工业化水平低，“以工哺农”能力有限。……