李 俊

一、征地是农民发展的机遇

海南省委、省政府确定今年为“项目建设年”，海南将在重点项目建设、扩大投资方面下真功夫，为全省经济发展注入强劲动力。与此同时，要让农民也获得发展机遇，参与发展、分享成果。征地作为一些项目推进的必经环节，做不好可以引发矛盾冲突，做好了可以使一些农民就此发展起来。

党的十五大提出，坚持效率优先、兼顾公平，初次分配重效率、再次分配重公平。到十七大时提出了初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系。党的十七大报告指出，要深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。党的十八大强调“更大追求公平”。在中国农村实现社会公平，首先考虑的应该是土地资源的处置和农民利益的调整问题。土地是农民手里最重要的生产要素，要让土地这个要素发挥其最大效益，才能朝着初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系这个目标迈进。

笔者认为，在盈利性项目的征地过程中，不能简单地采取一次性补偿的作法，而要根据具体情况，创新征地模式，把农村征地转变为农民的发展机遇。有人认为，拆迁与征地是天下最难办的事情，弄不好就会出大问题。而一些地方通过创新征地模式，不仅把天下最难的农村征地工作轻而易举地解决了，而且，更重要的是，很大程度上突破了长期以来阻碍三农问题发展的瓶颈；……