□汪维才

（安徽师范大学，安徽芜湖241003）

县（区）“一把手”权力监督的创新之维

□汪维才

（安徽师范大学，安徽芜湖241003）

加强对县（区）“一把手”的权力监督需要处理好三个关系，即“一把手”与班子成员的关系，自我监督与外在监督的关系，自觉接受监督与有效接受监督的关系；打造好五种模式，即以权力制约权力、以程序制约权力、以权利制约权力、以法律制约权力和以道德制约权力。将这五种权力监督模式有机结合，有利于构建县（区）“一把手”权力监督制约的长效机制，从根本上实现对县（区）“一把手”权力腐败的有效治理。

县（区）“一把手”；权力监督模式；权力制约机制

近年来，在全社会加大惩治腐败力度的背景下，一些地方县（区）“一把手”腐败案件频发，引起了全社会的广泛关注。究其原因，在于县（区）“一把手”手中拥有的权力不受或很少受到监督和制约，因而导致了权力的错位，腐蚀了权力行使者的灵魂。正如托克维尔宣称的那样：“无限权威是一个坏而危险的东西”，在任何时候，“我都要说：这是给暴政播下了种子。”［1］（p289）因此，如何加强对县（区）“一把手”的权力监督，并且确保这种权力受到持续的、有效的监督，是新时期社会历史条件下亟待破解的一大难题。

一、加强县（区）“一把手”权力监督需要处理好的几个关系

（一）处理好县（区）“一把手”与班子其他成员之间的关系

1980年8月18日，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》这篇光辉文献中就曾深刻指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。……