□魏志荣

（南京农业大学，江苏南京210095）

多维视角下的公共政策议程建构过程分析
——基于《校车安全管理条例》的案例研究

□魏志荣

（南京农业大学，江苏南京210095）

2012年4月5日，中国颁布实施了《校车安全管理条例》。校车安全问题为什么能够得到关注，问题是如何被关注的，其政策议程是如何建立的，为了回答这些问题，在此将采用案例研究的方法，运用触发机制理论、议程设置理论以及多源流理论，从多维视角对其政策议程建构过程进行解释和分析，并以此透视当代中国公共政策议程建构的机理和特点。

政策议程；触发机制；议程设置；多源流理论

政策科学奠基人拉斯韦尔把政策过程划分为情报、提议、规定、合法化、应用、终止与评估七个阶段。在此基础上，布鲁尔将政策过程整合为创始、预评、选择、执行、评估与终止六个阶段，并认为政策过程不是一个从开始到结束的线性过程，而是一个循环往复的过程。这种政策过程阶段理论极大地影响了后来的研究。正如德利翁所言，“政策过程阶段理论从概念角度和操作角度为思考公共政策提供了一种方法。每一个阶段都有着与众不同的特点、风格和过程，这些都表明了每一个阶段有着单独存在的价值。”［1］（p21－41）虽然政策过程阶段理论也受到了质疑和批判，但不可否认，政策过程内在逻辑和本质的推理，为理解和分析政策过程提供了有效的框架。

政策议程建构是政策过程的首要环节，是政策产出的首要条件。……