陈慧君，王树民

（中国人民公安大学，北京100038）

治理背景下流动人口聚居区管理的转型

陈慧君，王树民

（中国人民公安大学，北京100038）

多年来，地方政府对流动人口聚居区的管理存在着重防范、轻保护，一味地将流动人口作为管理客体，未能充分认识到流动人口聚居区非正式组织的作用等问题。为此，应当以现代治理理念为理论基础，构建流动人口聚居区合作式管理模式，即在流动人口聚居区建立以政府管理为主导，以自治组织自我管理为主体、以民间组织协助管理作为补充的流动人口聚居区管理体系。

流动人口聚居区；治理；管理模式；合作式管理

改革开放以来，我国以农民工为主体的流动人口已经达到1.8亿人。其中，深圳市流动人口已经超过1000万；广州市流动人口接近600万；北京市流动人口保守估计600万。[1]如此庞大的流动人口散落在城市的各个角落，形成了一个特殊的“社区”——流动人口聚居区。在研究中，学者还会以其他名称对这一“社区”加以概括，比如“都市村庄”、“边缘社区”、“城中村”或“城乡结合部”等等。本文中的流动人口聚居区指的是以农民工为居民主体，以出租屋为主要居住场所，主要集中于城乡结合部地区而形成的一定规模的流动人口聚居区域。不可否认的是，流动人口为我国的现代化建设和城市化的发展做出了不可磨灭的贡献，但同时也产生了一系列的社会问题，其中流动人口聚居区存在的社会问题尤为严重。对于各地政府部门来说，如何有效地对流动人口聚居区进行管理已经成为工作中的一个重要问题。……