刘中一

（中国人口与发展研究中心，北京100081）

从政府“独角戏”到社会“总动员”：“十二五”时期治理出生性别比升高的路径与策略

刘中一

（中国人口与发展研究中心，北京100081）

出生人口性别比升高问题的解决必须依靠公众的广泛参与和大力支持。过分强调政府在出生人口性别比方面的管理权力而忽视公众的参与，就难以发挥公众积极性，不利于实现性别比升高问题治理的目的。应从现实实际出发采取措施，有的放矢，大力促进社会总动员。

性别比；社会总动员；政府治理；公众参与

在自然情况下，出生人口性别比正常范围为103—107（女=100）。自1982年全国第三次人口普查发现出生人口性别比开始偏高以来，我国已经经历了近30年的出生人口性别比偏高且持续上升过程，特别是最近5年来，出生人口性别比一直维持在120以上（除2006年外），居高不下。目前，我国已成为世界上出生性别结构失衡最为严重的国家之一。出生人口性别比长期持续偏高，不单纯是严峻的人口问题，更是重大的社会问题，事关男女平等和计划生育两项基本国策的落实，对建设社会主义和谐社会将产生直接和深刻的影响。

一、治理现状

自上世纪90年代以来，我国政府采取以严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠（即“两非”）为核心内容的公共治理政策，陆续出台了一系列查处“两非”的法律法规，包括严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠手术，处方管理终止妊娠药品和促排卵药品，严禁溺弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动以及歧视、虐待生育女婴妇女等违法行为。……