许小玲，傅 琦

（南京大学社会学院，南京 210093）

“适度普惠”型社会福利的实现路径
——基于社区层面的探讨

许小玲，傅 琦

（南京大学社会学院，南京 210093）

中国社会福利制度从“补缺”到“适度普惠”的变迁是转型背景下经济、文化和社会制度互动的结果。适度普惠社会福利既有的研究存在着重宏观层面的目标体系、管理架构而缺少中观层面的实现路径的不足。城市社区服务与“适度普惠”型社会福利具有服务目标和特征的一致性、服务对象和内容上的契合性以及运作机制上的融合性的特点，可以成为“适度普惠”型社会福利实现的依托主体。可从政策扶持和资金资助、社区参与和具体服务等层面入手，依托城市社区服务实现“适度普惠”社会福利的目标。

福利制度转型；“适度普惠”型社会福利；城市社区服务

“十二五”规划纲要明确提出：以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向“适度普惠”型转变，逐步提高国民福利水平，增强人民的幸福感。这表明，如何构建“适度普惠”型社会福利成为专家和政府部门普遍关注的问题。本文拟在对中国社会福利转型的脉络梳理基础上对“适度普惠”型社会福利实现路径进行探讨。

一、从“补缺”到“适度普惠”：中国福利制度转型的必然

1.中国福利制度的发展脉络。社会福利制度的发展是社会福利制度主义研究的重要议题，福利制度的分析必须在文化、社会经济和政治背景下进行。……