□ 刘晓东

公众参与地方立法的几个问题

□ 刘晓东

民主立法、公众参与是我国立法制度的一项重大原则。立法法颁布实施十多年来，辽宁省人大常委会在公众参与地方立法方面进行了积极的探索，取得了喜人的成果。

一、加大地方立法信息公开的力度

地方立法信息公开，是公众参与地方立法的前提，没有地方立法的公开，就谈不上公众对地方立法的参与。近几年，地方立法信息公开的程度越来越高，但仍要进一步加大地方立法公开的力度。

1.要全面及时地公开地方立法信息。地方立法涉及诸多方面，例如，立法规划和立法计划的制订，法规草案的起草、征求意见、审议和通过，召开各种立法座谈会、论证会和听证会等等。除了法律、法规另有规定之外，地方立法信息都应当向社会公开，使公众对地方立法有一个全面的了解。公开地方立法信息还应当及时，特别是需要公众反馈意见的信息，更要讲究时效。现在，不少地方公布的地方立法信息不全，一些该公布的信息不公布，有的公布不及时，新闻变旧闻。这种状况应当尽快改变。

2.地方立法信息公开要连续完整。在地方立法信息中，重要的是有关征求法规草案意见的信息。这类信息的公开，要连续完整。所谓连续，就是法规草案一般都要经过二审、三审，个别的可能还要经过更多次的审议。法规草案信息不能只公开一次，而应当每次审议都要公开，要有连续性。所谓完整，就是公开的信息，不能仅为法规草案，还应有其他相关的文件一并公开，如法规草案说明、审议意见、审议结果报告乃至立法依据等。……