□ 林应荣

在推动公共预算改革中，如何发挥社会组织和公众的力量，增强对公共预算的审查和监督，直接关系到社会公平的实现。浙江省温岭市近年来探索开展的“参与式预算”，以预算为切入点，以民主恳谈为主要形式，通过有序、有效组织人大代表和社会公众参与预算编制讨论和执行监督，很好地破解了公众参与社会管理、公共预算改革这两个时代命题。

一、参与式预算改革，为加强和创新社会管理提供了典型路径

温岭的“参与式预算”，是指公民以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案编制的讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现实质性参与的预算审查监督。其改革内容主要包括：组建公民广泛参与的预算审查监督参与库和人才库；人代会前增加代表和公众初审、讨论预算编制环节，实行广泛的预算初审民主恳谈、部门预算民主恳谈和代表工作站预算征询恳谈；人代会期间镇级通过大会审议、询问、辩论、提出并票决预算修正议案，市级通过分代表团专题审议部门预算等途径加强预算审查；人代会后推动预算向社会公开，并在各镇设立人大财经小组加强预算执行和决算监督。从六年实践来看，参与式预算促进了社会公众的广泛参与，顺应了加强和创新社会管理的目标要求，取得了积极的成效。

首先，实行参与式预算，积极回应了社会关切。随着经济社会的快速发展，人民群众的政治意识、参与意识、公民意识日益提升，对民主的诉求和要求享有知情权、参与权、表达权、监督权的愿望也逐渐强烈。……