张康之 张乾友

战后公共行政研究的主题嬗变与学科危机

张康之 张乾友

在“二战”后的一段时期内，学者们对公共行政学产生以来的理论成就进行了一场集体性反思，希望藉此去为公共行政研究寻找新的视角和开辟新的途径。然而，作为这场反思运动的结果是“政策科学”的兴起，致使公共行政研究陷入了低潮。本来，公共行政学者早已意识到政策与行政之不可分离的关系，认识到了政策研究的重要性，但是，由于缺乏相应的分析方法与工具，他们却并未承担起政策研究的职责，而在二战后的公共行政反思运动中却把这一职责让给了新兴的政策科学家，使政策研究变成了“政策科学”的专利。另一方面，由于政策视角的失落，公共行政研究重新回到了“组织与管理”的主题上，并在“行为主义革命”的冲击下使自己逐渐蜕变成了一种“组织理论”，从而失去了公共意识。这就是学者们常常提起的“公共行政的危机”。正是这种危机，孕育了试图重振公共行政研究的“新公共行政运动”。不过，我们也看到，公共行政这一学科并没有消失，它的合法性也没有受到根本性的动摇，公共行政的概念仍然具有标示研究对象与研究名称的功能。

政策科学；组织理论；公共行政；行政学

对于今天的行政学者而言，“新公共行政运动”是公共行政学发展史上的一场无人不知的学术运动。但是，对于新公共行政运动发生的原因，可能很少人去加以追究。然而，任何一场学术运动的发生，都有着理论上和实践上的原因，了解其发生原因，就能够把握科学发展的规律，这对于科学研究而言，是有价值的。……