章荣君

论乡镇服务型政府构建的前提预设

章荣君

乡镇服务型政府构建的探讨有两个无法回避的前提预设：其一是国家与社会关系的分野并从中分离出来市民社会，这样才能有市民社会承接部分政府职能。其二是构建乡村社会的多中心治理结构，这样才能够保证乡镇政府的职能能够转移给市民社会。在这两个前提都实现了以后，才能够具体探讨乡镇服务型政府构建的路径。

乡镇服务型政府；国家；社会；多中心治理

一、乡镇服务型政府构建的前提预设之一：国家与社会关系的分野

乡镇政府作为我国乡村社会里的基层政府，是国家与乡村社会衔接地带，它处于国家行政管理体制序列的末端，又直接面对广大的乡村社会。在国家与乡村社会的挤压中往往处于尴尬的境地，近年来，乡镇政府面临着现实运行和社会认同双重困境：在运行中它财政困难，疲于应付，更无力提供公共服务和有效进行社会管理；在社会认同方面，社会普遍对其产生认同危机。〔1〕因此往往受到学术界的诟病的同时，开出的药方基本上是构建乡镇服务型政府，其讨论基本锁定在转变政府职能、实现多元化的公共服务供给、培育行政文化、提升服务能力等等。这些讨论本身并没有错，但恰恰忘记了一个基本的前提预设，也正是忘记了这个基本的前提预设，所以即使开出的处方多么完美，在现实中没有注重对这个前提的解决，也往往无济于事。……