张丽珍

政策终结的制约因素辨识

张丽珍

政策终结是提高政策绩效的有效方式，但目前政策终结障碍重重，通过对政策终结的制约因素剖析，可以为政策终结提供突破口进而改善政策绩效。通过对文献及其现实的研究发现，以下四种力量制约着政策终结的顺利推进：行政理念的传统保守取向衍生强烈的忠诚可能会顽固地抵制变革，排斥与现有政策相左的事情；行政自由裁量权的扩大促成了行政官僚转变为涉及他人利益的自身利益的终极法官；政策问题本身、政策执行过程以及外界环境等多种因素干预表明任何一个自变量的不确定或模糊性都会影响政策质量的判断；政府系统中的职能、组织、政策与项目之间的相互交织与互为手段使得政策终结的方式、资源、推动力选择更具复杂性。

政策终结；行政理念；准立法权；政策效果；终结形式

博得拉·斯通认为政策并不是永恒的真理，而是会被更好的政策所取代。〔1〕这隐含着政策的结束和再生都是不可逆转的规律。正如人的生命要终止,公共政策也总有终结的一天。但过时的、无效的政策不会自然地消亡,它需要政策主体有意识地废止。在政策科学中，我们把这种政策行为称为政策终结。政策终结是指政策主体通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施以终止那些过时的、多余的、不必要或无效，甚至错误、不公正、不平等的政策。

这里的政策可能是行政规章，或总理、省长等发布的行政命令，也可能产生于公民直接投票决定的一项具体政策。……