□姚强

学前教育建设：农村当为攻坚重点

□姚强

2011年出台的《海南省学前教育改革和发展三年行动计划》明确提出，2013年海南要实现学前一年毛入园率达80%以上、三年毛入园率达到55%以上的目标。笔者认为，海南学前教育发展的重点应放在农村，难点也在农村，应将农村学前教育作为突破口，在体制机制、师资建设、办园方式、政策扶持等方面探索出适合海南实际的农村学前教育发展思路。

一是完善农村学前教育的体制机制。对于海南的农村学前教育而言，很少有公益性的投资参与，更没有“希望幼儿园”项目，民办幼儿园大都以盈利为目的，且多数生存困难，发展艰难。在这种情况下，原有的“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制在农村受到严峻挑战。因此在农村应该强调以“政府为主”的方式进行办园。在城乡学前教育经费分配上，建议侧重于农村，多发展农村幼儿园。在学前教育管理上，建议将镇中心幼儿园列为各市县所属的全额拨款事业单位，真正落实其法人资格，这样幼儿园就可单独办理收费许可证和银行开户等事宜，评定教师职称、争取专项资金和生均办公经费等渠道也会更加畅通，北京等地在此方面已有尝试，取得了良好的效果。另外无论是在专门机构还是在基础教育的科（股）室，都要加强对乡镇幼教专职干部的配备，并且要进一步明确其职责。

二是加强农村学前教育师资队伍建设。根据《关于中小学教职工编制标准的实施办法》，目前海南农村公办幼儿教师编制是小学教师编制的一部分，这不利于幼儿教师队伍建设，也不利于小学教师的核编定员。……