□廖清林

应处理好政府与市场的关系
——当前海南发展学前教育的探索

□廖清林

多年以来，由于政府投入与监管职能的明显缺位和市场机制没有发挥应有的作用，致使学前教育成为海南省教育发展最薄弱的环节。2010年全省学前三年毛入园率仅为53.7%；公办、优质资源短缺，在全省1718所幼儿园中仅有97所公办园，上等级的幼儿园不足4%，大多数乡镇和农村地区没有1所公办园；存在大量不符合基本办学标准的幼儿园，难以提供有质量保障的学前教育服务。

一是公共财政对学前教育的经费投入严重不足。从对发达国家特别是与我国国情较为接近的巴西、墨西哥等发展中国家比较来看，财政性学前教育经费占财政性教育总经费的比例应不低于7%。而2011年海南省财政性学前教育经费占财政性教育总经费的比例仅为1.49%，远低于全国的平均水平，致使学前教育资源严重不足，政府的职能严重缺位。

二是幼儿教育资源分布极不均衡。长期以来，由于海南省发展学前教育主要采取地方负责的原则，各地将有限的学前教育经费投入到城区以上的公办幼儿园，致使海南省不同地区之间、城乡之间学前教育发展很不均衡，经济社会相对落后的地区、农村地区学前教育资源十分匮乏；不同幼儿园之间在园舍、师资、保育教育质量上也存在明显差异，社会强势群体和家庭经济条件较好的阶层的子女往往享受着具有较高教育质量的公办和民办教育资源。……