王军锋

陕西省远程教育研究中心，西安 710068

2010年，教育部颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，指出“构建灵活开放的终身教育体系”，“办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度［1］”。于是，依托原来的广播电视大学(简称电大)，整合各类成人教育资源，创办开放大学的呼声逐渐高涨。2010年10月24日，国务院办公厅下发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号)，批准北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省和中央广播电视大学开展开放大学试点建设。上海开放大学于2010年7月成立，国家开放大学和北京开放大学也于2012年7月挂牌成立。据不完全统计，截止2011年10月，全国已有27家省级广播电视大学在有关文件中明确提出要创办开放大学。

兴办开放大学的热潮正在全国各地逐渐兴起。通过浏览有关开放大学建设规划，发现有一些问题仍然值得我们进一步思考和商榷，其中有些问题，直接关系到我国开放大学建设的成败，有必要进行深入研讨。

1 为什么要创建开放大学?

纵观全国开放大学的建设规划或方案，都无一例外地提出在广播电视大学的基础上创办开放大学，建设的依据主要还是围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及各地的社会发展需要。但从兴办一所大学的观点来看，仅从服务于社会发展这一理念来办开放大学，显然电大人还是“依靠政策办学”的老思想，是“穿新鞋走老路”。

广播电视大学30多年的发展历史表明:电大的发展得益于政府的大力支持(如表1所示［2］)，一直走的是“外延式”发展道路。……