陈秀萍

(禄丰县金山镇农业综合服务中心，云南 禄丰 651200)

科学技术是第一生产力，也是现代农业发展的第一推动力。禄丰县金山镇农业科技入户工程自2006年开始启动，几年来，依托农技推广中心，构建了“县级专家—技术指导员—示范户—辐射户—普通户”的科技成果转化快捷通道，使先进实用技术入户率和到位率均在95%以上，示范户的农产品产量和收入比上年提高13%以上，提高了农民的科学文化素质和农业科技应用水平，加速了农业科技进步与创新，对金山镇加快建设现代农业，全面建设社会主义新农村具有重大意义。

1 农业科技入户示范工程实施现状

1.1 基本情况

金山镇位于云南省中部，楚雄州东部，距昆明103 km，距楚雄市87 km。年平均气温16.2℃，年降雨量1 123.9 mm，平均海拔1 560～1 640 m，属于中亚热带季风气候。至2010年末，全镇辖5个社区16个村委会272个自然村340个村 (居)民小组，全镇总人口79 502人，其中:农业人口51 285人，占总人口的64.5%;非农人口28 217人，占总人口的35.5%。全镇国土面积419.3 km2，实用耕地面积3 414 hm2，其中:水田2 167.5 hm2，占耕地面积的63.5%，旱地1 246.5 hm2，占耕地面积的36.5%，农民人均耕地面积0.07 hm2。金山镇农业科技入户工程类型为水稻种植，具体实施单位为金山镇农技推广中心 (现为金山镇农业综合服务中心)。

1.2 工作成效

1.2.1 显著提高了水稻产量和效益

至2012年，在21个村 (居)委会250个自然村300个村 (居)民小组实施了农业科技入户工程，共培育示范户692户，示范带动户逐年累加为138 480户，示范户水稻种植面积768.8 hm2，辐射带动面积逐年累加为14 376 hm2。示范户水稻单产平均提高了13%以上，水稻单位面积产量生产成本平均节省13%左右。共新增水稻16.3万kg，增产值40.7万元。示范户平均节省成本900元/hm2，平均增收2 250元/hm2以上，户平均增收450～500元。正如官场社区王家坝村民王荣发说:“几年来我搞过合理施肥，结果都不理想。这几年，由于科技入户工程的实施，技术员亲自上门指导，手把手的教，面对面的传，我的测土配方施肥终于成功了。6年来，我的0.17 hm2水稻田多收了1 000 kg谷子。我从内心感激农业科技入户示范工程的实施，感谢技术员的指导。”

1.2.2 实现了农业科技与农户零距离接触

过去农户只看示范点、参加一些技术培训会，回去后实际操作常常走样，增产增收效果不明显。现在通过“农业科技直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新模式，农户掌握技术的能力大大提高，解决了农业科技与生产脱节的问题，真正实现了农业科技与农户的零接触，发挥了科技在农业生产中的增产潜力。鲁家村委会代家村示范户李俊文说:“农技人员直接到我们田坎来现场指导，我知道稻瘟病该怎样认了，该怎么防治了。”据统计，金山镇2006年至2012年每年都有5～8名科技人员深入实施村 (居)委会示范户家中开展技术指导6 450人次，开展集中技术培训450次，每年发放近200元的各种技术配套物资。累计提供信息服务1.7万余人次。

1.2.3 加速了农业科技的普及和传播

从2006年开始启动实施农业科技入户示范工程以来，在金山镇农村培养了一批观念新、技术强、留得住的科技示范户和“乡土专家”，他们已成为基层农技推广的重要力量，已成为新农村建设的科技能手和带头人，加速了农业科技的传播，促进了农业产业的发展。目前，全镇示范带动户每年已近2万户，辐射面积近2 000 hm2，带动户到户率和到位率均达90%以上，示范户和辐射户、水稻示范面积均占实施乡镇户数、水稻面积总数的90%以上。

1.2.4 构建了农业科技成果转化应用的快捷通道

项目实施以“三直接”为抓手，开展一户一册的技术指导和服务，构建了“专家组-技术指导员-科技示范户-辐射带动户-普通农户”的科技成果转化应用链，连接了农技推广网络，从而加快了农业科技成果的转化和应用。

1.2.5 推进了新农村建设

借社会主义新农村建设的有利契机，金山镇将农业科技入户示范工程与新农村建设、坡改梯、水果品改、沼气建设等项目有机结合，在炼象关村、小街、南冲、杨家庄、官场社区、北门和南门社区等10余个村，大力推广猪-沼-菜、菜-稻-菜、稻-鱼-藕、猪-沼-果等农业技术新模式，水稻主推技术为测土配方施肥、水稻旱育秧、水稻抛秧、病虫害综合防治、水稻生物多样性间混栽，并推广了烤烟地套种青早蚕豆、玉米地套种青早蚕豆等技术。切实改变了山村面貌，夯实了支柱产业，促进了农民增收，推动了新农村建设。青早蚕豆是金山镇的传统优势农作物，金山镇农户具有悠久的种植历史，青早蚕豆具有品质好、投入少、产值高、产品市场竞争力强、商品率高等特性，自2006年实施农业科技入户示范工程以来，通过烤烟地套种青早蚕豆、玉米地套种青早蚕豆等新技术示范普及，到2011年，全镇22个村(居)委会蚕豆种植面积1 800 hm2，其中青早蚕豆种植面积1 200 hm2，占66.7%，总产1.39万t，青豆瓣平均价格8.5元/kg，每公顷产值达39 780元，总产值达11.82万元。

金山镇常年种植水稻2 067 hm2，适宜推广水稻生物多样性间混栽面积1 667 hm2，是禄丰县的水稻生产大镇。自2006年实施农业科技入户示范工程以来，通过水稻生物多样性间混栽新技术示范推广，累计推广面积2 019 hm2，占全县累计推广面积的24.41%，平均每公顷增加稻谷产量801kg，以2.6元/kg计算，每公顷新增产值达2 082元，还可减少防治稻瘟病用药1～2次，新增总产值达420.5万元，扣除新增成本，新增纯收益353.9万元。

1.2.6 激活了基层农技推广体系

通过项目带动，激活了基层农技推广体系，起到了“接线、补网、聚能人”的作用，农技人员找到了用武之地，工作积极性高涨。

1.2.7 落实了惠农政策

利用农业科技入户示范工程这一平台，不仅为广大农民送去了技术和信息，还发放了价值达30多万元的优良种子、农药、配方肥等物资，将党和政府的惠民政策送到了千家万户，增进了党和政府与农民群众的关系。

2 存在的主要问题

2.1 思想认识不足，重视程度不够

一是个别村社干部对农业科技入户示范工程认识不足、重视不够，尚未把农业科技入户示范工程提升到提高农民科技素质、加速科技成果推广应用、促进农村经济发展、加快现代农业和新农村建设进程的重要战略地位加以重视。认为农业科技入户示范工程是农业部门的事，是农技人员的事，是农业部门一己之利，实施村社不但没有利益，而且还增加了工作量，增加了村社的投入，消极对待，把农业科技入户示范工程作为软任务，认为其可有可无、可抓可不抓。

二是部分农民认识不足，认为自己会种田，也参加过农业、科技等一些部门的培训，多少知道一点技术，不愿意再学习农业新技术，安于现状、止于惰性，消极对待农业科技入户示范工程，不按技术方案规程和技术指导员的指导从事农业生产，依旧我行我素。有一些农民虽愿意加入到农业科技入户示范工程，但往往是为几包种子、几袋肥料和农药而来，缺乏积极性、主动性，在思想上对农业科技入户示范工程根本不重视。这是制约农业科技入户示范工程深入扎实推进的一个重要原因之一。

2.2 农民素质不高，接受能力不强

金山镇在家务农的劳动力文化程度偏低，大部分种田农民没有接受过任何务农教育培训，参加过法律知识培训、市场营销知识等培训的人就更少了，缺乏任何技能的农民达65%。况且目前留在农村从事农业生产的大多数是“留守老人”、“留守妇女”，文化程度和综合素质低。示范户经过筛选，虽具有一定的科技意识、相对较高的文化程度、较强的示范效应，但总体来说，综合素质仍不高，加之认识上或多或少存在一些偏差，接受农业科技的意识不浓，被动接受农业新技术的农民居多，效果不佳。这是影响农业科技入户示范工程深入进行的又一个深层次原因。

2.3 指导时间偏长，服务不到位

农业科技入户示范工程要求入户指导时间不少于100 d，占金山镇大面积水稻种植品种生育期150 d左右的66.7%，技术指导员普遍反映时间偏长，分散了技术指导员的精力，没有突出在水稻种植的关键时期、关键季节和关键环节以及对重点生产对象的技术指导，指导效果往往事与愿违 (建议入户指导时间以60 d为宜)。同时，由于一些示范户离村镇较远，居住分散，加上个别技术指导员的责任心不强、工作繁忙，一些技术指导员往往重点 (示范点)、重近 (离村镇较近)、重边 (公路边)示范户和农户的指导，轻全面示范户的入户指导、轻距离较远示范户指导、轻相对基础较差示范户的指导，服务时间和服务质量不到位，存在偏角、死角。

2.4 示范内容单一，产业特色不突出

开展农业科技入户示范工程是建设现代农业，培育新型农民，扎实推进社会主义新农村建设的重要途径和有效形式，要求示范内容丰富，要贴近农民需求，要具有针对性，突出产业特色。金山镇的主要产业为种养殖业，经济作物主要在县内销售。农民除迫切需要种养殖新技术外，还需要市场营销、产后加工、旅游经营、法律等方面的知识。金山镇农业科技入户示范工程示范作物为水稻，虽突出了水稻生产技术和配套技术的入户指导，但难以满足一家一户的特色和需求，入户指导的示范内容比较单一，针对性不强，不太符合新形势下的需求。

2.5 项目机制不健全，力量整合不足

农业科技入户示范工程是新型农民培育的重要载体和重要形式，它不仅仅是一个部门一个单位的事，而是需要多部门、多学科、多专业、多项目和各种社会力量共同参与，需要加强统筹，整合力量，在创新机制和实施效果上狠下功夫。虽然金山镇党委、政府十分重视全镇农业科技入户示范工程工作，但在多部门、多力量整合上存在一些问题，结果只是农业部门在抓，具体实施单位在动，因而导致项目各实施各的，部门各抓各的，农民各听各的现象。既造成重复培训，浪费了资源，又影响了培训效果和质量，效益不显著。

3 对策与建议

3.1 切实抓好宣传动员，激发农民主动性

农业科技入户示范工程，实质是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，目的是“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主”，是培育新型农民，推进社会主义新农村建设进程的一个重要举措。但目前农民参加的主动性和积极性不高。为此，应加强宣传与发动，大造声势，深化农民认识，激发农民主动性，扎实有效实施农业科技入户示范工程。可以从以下3方面入手:

一是利用会议、广播、电视、座谈、报刊等形式，广泛宣传农业科技入户示范工程的重要意义和作用;二要在醒目处制作大型标示牌、标语、宣传栏等，大力营造农业科技入户示范工程的良好社会氛围;三是加大实例、实证、典型和经验的交流宣传力度，充分发挥榜样的力量，以事实说服人，以典型激励人，以实证教育人，激发农民参与的积极性和主动性，变“要我参加”为“我要参加”、变“要我学”为“我要学”，让农民通过项目的实施尝到甜头、得到实惠。

3.2 切实抓好示范户遴选，增强示范带动效应

示范户分布广，文化程度、科技意识、主动性和积极性、综合素质、影响带动力等参差不齐、不尽相同，因此认真选好示范户，是增强农业科技入户示范工程示范带动效应的基础和重要保证。一是要严格把握示范户的标准，把那些具有一定文化程度、种养加等水平较高、群众公认、乐于助人的农户选为示范户;二是要认真开展摸底，切实摸清示范乡 (镇)农业特色产业和有代表性农户的基本情况，不能完全依靠社、村上报名单。要及早作好示范户的遴选和准备工作，做到心中有数、册中有名，才能有效确定主推品种和技术。否则，一旦项目下达实施，示范效果将会大打折扣;三是要根据各自特色，确定示范户的示范内容和入户指导的技术以及培训要求;四是在同等条件下，优先把种养大户、《绿色证书》和《跨世纪青年农民科技培训证书》获得者、加工大户、有高中以上文化程度的农户、业主选为示范户。示范户一定要经相应的民主程序确定。

3.3 切实抓好力量整合，扩展示范范围

农业科技入户示范工程是一项民心工程，它不仅是农业部门或实施单位的事，也是政府和各级部门的实事工程。必须要调动各级、各部门和全社会的力量共同参与，加强统筹，整合力量，在形成合力上下功夫，从而达到一项多效的目的。

3.3.1 建立相应的协调管理机构

应确定专人，统筹规划、统筹安排、统筹协调示范村社、示范内容、示范技术和物资、资金等，建立协调管理制度。

3.3.2 发挥优势，整合资源

充分发挥农业、畜牧、科技、各专业学会等部门各自的优势，以及农业龙头企业、业主、农民专业合作社的作用，相互配合，技术力量统筹安排，优势互补，形成合力。积极鼓励有实力和经验的企业、社会力量共同参与农业科技入户示范工程，整合各方面资源。将农业科技入户示范工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、沼气工程、优质稻米开发工程、生猪养殖工程、扶贫培训工程等有机结合，整合项目，通力协作，形成齐抓共管的格局。

3.3.3 不断扩展延伸点，扩大示范范围和内容

农业科技入户示范工程实施不能就事论事，仅为单一项目、单一产业、单一作物的实施而开展，这样是没有吸引力和生命力的。应该搞好规划，突出重点和产业特色，丰富入户内容。可以从以下几方面开展工作:

一是根据示范户各自家庭经营情况和需求，由农户自行确定示范内容和技术、主推品种等。如以水稻为主的农户就以水稻作为示范内容，以生猪养殖为主的农户就以生猪养殖作为示范内容。二是由单一产业示范内容向种养结合示范转变。如水稻示范户，可将内容延伸到稻田养鱼或田坎综合利用或烤烟地套种青早蚕豆或稻-菜-油 (麦)等种养模式。三是由产前产中技术指导向产后加工、营销信息延伸。四是由单纯技术服务向指导乡风文明、人居环境改善、保护生态环境等方面拓展，这样农业科技入户的内容就更丰富了，综合示范效应将会更加突出，达到指导一户、致富一片、兴旺一业、带动全面的目的。

3.4 抓好机制创新，确保指导到位

农业科技入户示范工程是一项系统工程，需要不断探索和总结科技入户的工作机制和模式，逐步构建政府扶持、市场引导、专家负责、技术指导员包户的多元化科技服务体系，常抓不懈，工作到位。

3.4.1 建立有力的保障机制

各级、各有关部门要将农业科技入户示范工程作为新农村建设和现代农业发展的重要内容，强化行政行为，提供坚强有力的组织保障、政策保障、制度保障、投入保障，加大目标考核力度，出台相关的政策和法规。镇财政要匹配相应的资金，同时鼓励社会各界力量投资参与农业科技入户示范工程，建立以政府投入为主，社会、企业和个人共同参与的多元化投入机制。

3.4.2 建立多元化的服务机制

农业科研、推广机构、农广校要充分发挥自身优势，共同参与，相互协作，为农业科技入户工程提供技术和人才支撑。农业产业化龙头企业、业主、协会组织等要与科技示范户建立有效的利益联结机制，实现共赢。同时面向社会公开招标，确定实施机构，增强责任感和竞争力。

3.4.3 建立有效的培训机制

(1)培训内容菜单化。坚持市场运作，确定培训内容，列出培训菜单，由示范户自愿选择。

(2)坚持传统方法与现代手段相结合。按照“四个一”的模式，做好理论培训与现场培训。把现代手段融入入户指导和培训中，让农民喜闻乐见。

(3)开办“田间课堂”。在各个关键环节，将示范户集中到田间和现场，有针对性地解决生产中出现的各种疑难问题。金山镇在水稻病虫害防治关键时期，以社村为单位集中示范户到田间，技术员实地讲解、指导，为示范户解决了许多生产中的疑难问题，效果很好，这种形式为农民所欢迎。

3.4.4 建立有序的监管机制

建立监督检查和公示制度，严格执行检查验收制度，实行不定期抽查，督促技术指导员进到每一户示范户开展技术指导和培训。

3.4.5 建立有效的绩效评价机制

制定行之有效的考核办法，将示范户的满意度和指导后产生的效益，作为技术指导员绩效评价的重要指标。对成绩突出的给予奖励，对绩效不明显的除通报批评并实行末位淘汰外，不得优先评聘技术职称。同时对考核结果实行公开公示，接受广泛的社会监督。

3.4.6 建立长效运作机制

强化示范户的基础设施建设，不断充实乡村书库，完善科技书屋，开办好学习园地，配备相应的物资，进一步夯实示范户的设施建设。同时要强化管理机构，完善相关制度，做到班子不散、经费不少、工作不减，形成农业科技入户示范工程时时有人管，事事有人抓的局面。