林晓妹 杨 柳

十八大报告强调指出，国家一切权力属于人民。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。为了积极支持人民当家作主，十八大报告特别指出，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。基层人大代表队伍建设，包括选举、履职与监督等各个方面，成为关系群众政治生活质量、提高社会治理水平与促进社会主义民主政治的重要途径。

2012年，海南全省市、县（区）、乡（镇）三级人大代表（以下简称基层人大代表，特指由选民直接选举产生的人大代表）选举工作完成。在8个月的时间内，海南省共有600多万选民参加选举，产生基层人大代表16400多人。这是新的代表选举法出台后海南选民第一次直接选举基层人大代表。为了更好地了解海南基层人大代表选举情况，准确了解社情民意状况，作者从基层人大代表选举的角度进行了历时4个月的调查工作，得出了如下结论：

一、基层人大代表直接选举遭到普遍漠视

无论是选民，还是人大代表本身，或者是政府工作人员，往往都是在完成上级党委和人大的工作任务，整个程序，对于某些人来说，是一种“政治游戏”。

（一）选民往往是冷漠的：多数群众尤其是农民群众对基层人大代表的选举关注度较低

最关心人大代表选举的往往是企业老板和机关干部。而基层群众最关心的还是自己的生产生活，对基层人大代表的选举并不怎么关心。……