环保部近日公布了向全国人大常委会法制工作委员会提交的关于《环境保护法修正案（草案）》的主要意见，意见认为该草案存在四个方面的问题，包括在合理界定环境保护法与专项法的关系上，基本定位还不够清晰，在配置环保监管职能上，会对现行体制造成冲击等。

从1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，到1989年环保法颁布后，一直没有改动。环保法是核心，是环保领域的基本法。我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。十八大响亮地提出了努力建设美丽中国的目标，要求从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，并为全球生态安全作出贡献。因此，从加强生态文明制度建设的角度看，此次环保法的修订，意义极大。

从环保部对草案意见的“需要完善的环境管理制度和措施及相关规定”的具体内容来看，环保部的意见分为三类。

第一类是强调环保部门在环保标准、规范等制定上的排他性地位。例如，将草案中环保标准由环保部门会同有关部门制定恢复为环保部门制定；环境基准表述为环保部门组织制定；环境监测由“环保部门会同有关部门制定监测制度和规范”，恢复为现行法律规定的“环保部门制定监测制度和规范”。

第二类是强化环保部门的管制权限。……