陈 翔，陈元欣

“十二五”期间民生问题受到社会各界尤其是政府部门的高度重视，体育民生工程也逐步被纳入了重点民生实事工程之中。公共财政到民生财政的理念转变正当其时，也是基本公共服务均等化选择的结果。学术界对民生财政的概念已经达成了共识，民生财政是指在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保、就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当比例，甚至占到主导地位的财政[1]。

在当前国家高度关注民生问题、财政及财政转向民生财政和建设公共体育服务体系的现实背景下，公共体育场馆发展方式如何转变有待深入研究，以期为我国公共体育场馆发展方式的转变和公共体育服务体系的建设提供理论支持。

1 民生财政与公共体育场馆发展方式转变的关系

1.1 公共体育场馆发展方式转变是解决民生问题的途径之一

民生问题的核心是保障人民群众最基本的生存权和发展权，但其重点随着经济和社会的发展具有层次性和动态性，改革开放初期民生问题主要是解决城乡居民的温饱， 而当前民生问题已经涵盖了就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等更高层次的内容[2]。人的身心健康是民生状况的一个主要表现形式，而体育活动能促进人们身心健康，体育活动要依托体育场馆作为重要的物质载体。当前，大型体育场馆运营困难与群众健身场地匮乏之间的矛盾日益突出，特别是2005年基本服务均等化的提出，使公共体育场馆不得不思考转变发展方式。……