戴丽华

近年来，我国公民对公共文化的需求迅速上升，广大民众对公共文化设施、文化娱乐活动等诸多方面表现出了更多、更高的要求；另一方面，党中央也提出了“深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣”的目标。可见我国公共文化服务体系亟待建设与完善。文章拟总结出我国地方公共文化服务供给机制长期存在的问题，现今的创新以及未来的改进方向。希望梳理出一条公共文化服务供给机制发展的脉络。

一、公共文化服务的性质

公共文化服务就是基于社会效益，不以营利为目的，为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动。公共文化产品和服务有利于提升民众的精神面貌，丰富其业余生活，更有利于国家的稳定发展和社会的和谐共荣，因此具有很强的正外部性、公益性。根据各类公共文化服务的公益性程度的差异，可以将其主要分为三类：

第一类公共文化服务具有非竞争性和非排他性特征，可称为纯公益性产品或服务。第二类公共文化服务具有非竞争性，但存在一定的排他性，民众需要通过支付部分费用来享用该种服务。第三类公共文化服务具有非排他性，并具备一定的竞争性。

由此可见，各类公共文化服务的公益性存在差异，这为供给机制的多样性提供了可能。

二、公共文化服务供给机制的长期问题

我国在计划经济时期遗留下了高度统一的文化管理方式——主要由政府全面承担文化管理的职能，它既是一切文化单位的所有者，也是文化活动的组织者。……