高 军，王晓丹

（上海财经大学 公共经济与管理学院，上海200433）

一、引 言

推动财政管理体制从市管县向省管县转变，是近几年来我国公共财政体制改革的重要内容。至2009年5月，全国共有21个省和1个自治区开展了财政“省直管县”改革（吴帅，2010）。2009年6月，财政部更是出台了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，在全国范围内推动落实“省直管县”财政体制。

财政“省直管县”改革是行政管理体制从市管县向省管县转变中非常重要的一个方面。在市管县体制下，普遍存在的中心城市利用自身的强势地位对基层县市各种权益的侵害，造成“市压县”、“市吃县”、“市刮县”、“市卡县”等现象，既是县乡财政困难的重要成因，也抑制了县域经济的发展。“省直管县”改革有减少行政管理成本、解决县乡财政困难、促进县域经济增长等多种潜在作用。“省直管县”作为一种在省、市、县三级政府之间财政分权的模式，其实质在于通过“扩权强县”增加县级政府的财政自主权。这种省以下各级政府的财政分权模式通常被认为有利于促进经济、特别是县域经济的增长。

那么上述有关财政“省直管县”与经济增长之间正向关系的预期，是否得到既有经验的支持？从已有文献看，国内外学术界有关财政分权与经济增长之间关系的实证分析，①基本上只关注中央与作为整体的地方政府之间的财政分权对经济增长的影响，而未考虑各级地方政府之间，特别是县级政府与上级政府之间的财政分权对经济增长、尤其是县域经济增长的影响。……