刘江宜，傅 博，金冉冉

（1.中国地质大学 经济管理学院，湖北 武汉430074；2.中国社会科学院农村发展研究所，北京100732；3.招商银行天津分行，天津300024）

1 引言

矿产资源开采利用是国民经济增长的重要物质基础，我国95%以上的能源，80%以上的工业原料，70%以上的农业生产资料都来自于矿产资源。但是矿产资源不合理的开发利用不仅极大地浪费资源，也带来了严重的环境问题，其中最为典型的是采矿过程中的环境污染和生态破坏。随着可持续发展思想的逐步深入，矿业经济活动引起的环境问题受到越来越多的关注和研究，加强矿山环境恢复治理具有重要的现实意义。近年来矿山环境恢复治理保证金制度作为一种重要的矿山环境保护工具得到了广泛应用，本文对该项制度的现状及存在的问题进行分析，并提出相应的政策建议。

2 矿山环境恢复治理保证金制度的提出及内涵

我国长期大规模的矿产资源开发带来了非常严重的生态破坏和环境污染等问题，矿山生态环境急需治理和恢复。自20世纪80年代中期起，我国开始重视矿产资源开发的生态环境问题。从1994年起，我国开征矿产资源补偿费。1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》指出，要建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。20世纪末以来，政府积极推行土地利用评价规划、环境影响评价和“三同时”、勘探权和采矿权许可证、限期治理等法律制度。但从性质上看，这些命令控制型手段都没有从根本上触及矿产开发企业的经济利益，不能自己消化开发行为造成的社会成本，形成不了激励企业保护环境的经济机制，不适应市场经济条件下矿产资源开发的环境管理制度规律。……