张眉

（仲恺农业工程学院 经贸学院，广东 广州510225）

1 引言

近年来全球生态环境问题日益突出，植树造林和保护森被认为是有效的解决办法之一。森林不仅能提供木材、纤维、燃料、药物等多种产品，而且具有保持水土、涵养水源、吸收二氧化碳、调节气候等生态功能，是陆地生态系统的主体。从2000年以来我国以法律的形式将52.41%的森林划为公益林。

公益林是主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地［1］。公益林产生的生态效益是无形的，难以贮存和移动，具有显著的外部经济性［2］，而这种外部经济性，在现有市场下无法通过正常的交易得到实现，导致公益林所有者的私人受益小于社会受益，公益林提供的生态效益全社会受益，而由林业单位和林区贫困农民负担，这违背了公益林全社会受益和全社会负担的原则［3］。所以我国从1998年开始颁布、执行公益林生态效益补偿制度。到2010年我国公益林面积达到23.85亿亩，其中国家级重点公益林15.78亿亩，地方级公益林8.07亿亩；累计补偿资金454.3亿元［4］。

由于中国经济尚不发达，财政资金有限，补偿范围和资金不足，目前已接受补偿的公益林面积仅占公益林总面积的67.24%，还有近33%的公益林经营者未获得补偿；另一方面，对于已获得补偿的经营者，其接受的补偿金额也未能弥补其营造、管护公益林的支出。

因此，目前我国公益林补偿存在补偿范围窄、补偿标准低等问题。政府必须制定合理的公益林补偿标准，补偿筹集资金，保证公益林的有效供给［5］。……