张夏准

如果政府有能力实施好私有化，政府就有能力经营好国有企业；反之，如果政府没有能力经营好国有企业，政府也不会有能力实施一个好的私有化。

开始这个讨论之前，介绍一些关于国有企业的主要理论和实证的成果是有用的。这样做是为了使大家在进入细节之前对这些东西有一个“大致印象”。

首先，没有一个明确的理论例子去支持或反对国有企业。流行的信息不对称和“有限理性”，使“科层组织”（bureaucracy）安排（例如企业）而不是“契约”安排（例如市场）成为必需。此外，萨平顿一斯蒂格利茨基本私有化理论（Sappington—StieglitzFundamental PrivatizatiOnTheorem）指出，仅仅在严格和经常不现实的条件下，私营经济部门的业绩才好于国有企业。

第二，需要着重指出的是，大型国有企业面临的问题和大型私有企业面临的问题是非常类似的。由于庞大且复杂的组织有为数众多、相互交叉的科层组织层级，他们都遭受复杂的“代理问题”或者“委托代理问题”。当讨论国有企业问题的时候，许多人经常不言自明地假设私有企业被他们的所有者很好地控制着，而不讨论私有企业的代理问题。如果我们将理想化的私营经济部门与现实中的国有企业作比较，毫不惊讶，前者将优于后者。

第三，即使在逻辑层次，全面私有化这一被今天的经济正统观点支持者们推崇的方案，也只是解决国有企业问题的可能方案之一。政府可以卖掉国有企业的大量股份，但仍旧可以保留国有企业中占多数的份额，或者至少一个控股的股份（比如30～40%）。……