鲍芳修

（山东轻工业学院，济南250353）

基于整体性治理的食品安全监管体系探究

鲍芳修

（山东轻工业学院，济南250353）

目前中国食品安全监管模式主要是分段监管为主，品种监管为辅。这种模式细化了监管领域和监管环节，有利于提高专业化行政能力，但不可避免地导致了监管的“碎片化”。整体性治理着眼于政府内部机构的整体性运作，主张从分散走向集中，从破碎走向整合。以整体性治理的视角检视食品安全监管体系构成、运作逻辑以及存在的问题，有利于重塑中国食品安全监管体系。

整体性治理；食品安全；监管体系；整合；协调

食品安全问题已经成为我国社会中备受注目的热点，涉及的广度和深度不断突破人们的底线。按照现行《食品安全法》，在食品安监领域，监管的屏障众多：农业部门管初级农产品，工商部门管资质和流通环节，质检部门管生产领域，食品药品监督管理部门管餐饮企业，卫生部门进行综合协调，另外，商务部门在运输和仓储环节，环保部门在食品生产加工环境，公安部门针对食品犯罪等也有各自监管责任。有如此多的部门监管，似乎有利于打击和禁绝食品安全犯罪行为，但恰恰相反，我国的食品安全却越来越处于岌岌可危之境地。为此，必须对现行的食品安全监管体系予以检视。本文从整体性治理理论视角对我国的食品安全监管体系进行剖析，以期推动食品安全监管体系的创新。

一、整体性治理理论的核心思想

20世纪90年代，西方世界兴起了关于政府改革的新理论——整体性治理理论。……