堵琴囡

（华侨大学 公共管理学院，福建 泉州362021）

一、问题的提出

随着我国城市化进程的推进，与旧城改造、城市扩张相关的拆迁不断涌现。城市建设离不开拆迁，这是城市新陈代谢的需要，但房屋拆迁又关系到公民财产权，实践表明两者关系处理不当将产生严重后果。2009年12月4日上海虹桥居民潘蓉，为维护自家一幢建筑面积480平米的四层小楼以汽油瓶企图抵制强行拆迁；2010年4月8日，辽宁省抚顺市高湾区住建委主任王广良在组织强制拆迁过程中，被拆迁户杨义刺死；2010年9月10日，江西抚州宜黄县发生一起因拆迁引发的自焚事件，包括户主在内的四人烧成重伤。可见，当前拆迁矛盾冲突问题凸显，已成为了影响社会稳定的因素之一。那么，拆迁矛盾冲突产生的根源是什么？

已有研究分别从不同视角探讨了拆迁矛盾冲突产生的根源。较多的学者从制度方面分析拆迁矛盾冲突的产生。规范程序和制度保障的缺失导致拆迁冲突（季永蔚，2005）。没有一个完备的机制进行约束也是关键原因（于建嵘，2011）。城市拆迁纠纷问题内在本质是地方政府、拆迁人、被拆迁人等直接利益主体的利益博弈冲突，而根源在于城市房屋拆迁相关制度不健全（郑荣娟，2010）。公共利益界限不清、征收程序混乱、征收补偿标准单一及不一致、争议解决制度缺乏是形成拆迁矛盾冲突的原因（刘文忠，2010；王蕾，2006；鲍海君，2009）。除了以上制度外，国家政策法规滞后、政策执行缺乏协调、政策供给与农民需求差距过大也是主要原因（朱东亮，2007）。……