文 本刊实习生 陈攀

视频业“扩权”

文 本刊实习生 陈攀

依法经营、提高专业水平、制定应急预案是视频网站规避风险的有效途径

7月9日，国家广电总局和国家互联网信息办联合下发了《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》（以下简称“《通知》”），旨在引导和规范网络剧、微电影等网络视听节目健康发展。

此次视听新规最大的变动，莫过于将播出前的审核权下放给播出机构，以这种“自审自播”的形式来顺应互联网时代内容的快速产生和推出。《通知》的出台，定会对众多网络视听播放机构产生重大影响，其中，对于专职制作、播放视听节目的视频网站无疑影响最大。

《通知》出台后，在权力下放同时，广电总局也相应提高了准入门槛，对视频网站的审核机制以及行业自律提出了更高的要求。视频网站如果想获取“自审自播”的权利，必将在随后的运营中实施相应策略，以获取更大的自主权。

认可行业自律

广电总局新闻发言人称新规的出台源于网民与试听网站的呼声，不过广电总局的这次放权也有对视频网站自律的认可。毕竟，如果对行业自律没有信心，广电总局会制定更为严厉的审查制度以纯洁网络环境，而非直接以放权这样的形式，将审查的权利下放给视频网站。

“可以说这次的改变是广电对各大视频网站审核能力的认可。”酷6网产品总监曾军在接受《法人》记者采访时表达出自己的观点。不过他同时认为这一新规对视频网站更多的是考验，因为权力的下放再配合责任到人的制度，能够加强网站自身审核的严谨程度。

北京师范大学数字媒体研究所所长肖永亮告诉《法人》记者：“广电将播出前的审核权下放给播出机构，是为加快文化体制改革步伐而做出的播出内容管理的一项试验，是充分考虑到网络媒体的自身特点制定的切实可行的管理措施。”

肖永亮同样认为，这次视听新规的出台，是广电总局对于视频网站行业自律的肯定。他表示，这一项文化体制的试验，是基于对视频网站行业准入门槛严格要求的前提下，对企业必须自律抱有充分的把握。

但是在广电总局对视频网站行业自律认可的同时，也带来了另外一个疑问。众所周知，数字媒体在我国属于新兴产业，行业发展目前并不成熟，还没有完善的运作制度，而监管权力的下放，可能给人以会导致监管变得太过随意的担忧。

CYP2C19、ABCB1及PON1基因检测指导缺血性卒中患者氯吡格雷个体化用药 ………………………… 任晓蕾等（19）：2671

“监管部门也是在摸索和尝试，难免会有纰漏的地方。”曾军也对这一可能后果表达了担忧，但是他同时指出我们更应该看到有益的一面，因为国内每年都会生产几千部影视作品，其中部分影视作品都无缘与观众见面，无疑是对产能和市场的浪费。审核权下放给视频网站，通过网络这类作品有机会与观众见面。

“正是因为行业发展目前并不成熟，所以目前试行的‘自审自播’是最可操作的选择。”肖永亮认为，数字媒体相对传统媒体存在诸多的特点和新的传播模式，监管部门使用过去常规方法会造成效率低下，甚至阻碍该行业的正常发展。现在新规出台，只要监管部门把握住原则，而不陷入日常微观和细节，只要法律法规明确提出哪些是禁止的，就能避免监管太过随意。

视频网站应趋利避害

这次视听新规的出台、权力的下放也受到视频网站的欢迎，毕竟权力增大，自主性增强让网站有了更大的活动空间。

肖永亮认为视听新规的出台对视频网站有积极影响，如更好地调动网络媒体积极性，提高监管效率，丰富产品内容，加速文化交流等。并且如果该机制在网络平台试行成功，同样可以实施到其他媒体形态。

由此也可以看出，此次新规的出台不仅对于视频网站意义重大，更对整个媒体行业的监管体制改革意义深远。

此外，除了生产制作内容上的积极影响，新规也有利于整治市场的混乱局面。近年来，随着视频网站的发展和国内版权市场虚高的价格，自制剧和微电影这种影视节目将成为主流，而国内还没有针对这类中长视频的审核机构，造成市场的混乱局面；新规明确规定，以后视频网站今后运作的微电影和自制剧需由2人以上审核通过后才可播出，制作团队也需持证运营。

“审核权的下放也是对违规惩罚的责任到人，不再会有以前视频出现问题，互相推脱找借口的问题，谁审核的出现问题就找谁麻烦，能够引导和规范网络剧和微电影等节目健康发展。”曾军说。

当然，更大的权利意味着更大的责任，新规带给视频网站诸多便利，但在“谁播出谁负责”的制度下，网站也必定需要采取措施规避风险，以达到自身利益的最大化。

乐视网COO刘弘接受《法人》记者采访时表示，对于自制内容的监管，乐视网已经设立自审委员会，对所有的自制节目在制作前、制作中、制作完成上线前的多个环节进行多级审查，在上线后，也密切关注网民的反馈，并设立了投诉邮箱。

不管是风险意识，还是多级审查，这些手段，都有益于视频网站规避风险，有益于网络视听环境的健康发展。不过，除了视频网站自身的措施，广大的网民与媒体更需做好监管，毕竟视听监管是一项庞大的工程，只有大家共同努力，才能真正有效促进视听环境的健康发展。

高门槛促使更专业

据了解，此次新规要求开办网络剧、微电影的视频节目服务机构首先需持有《信息网络传播视听节目许可证》和《节目制作许可证》，沿用56号令曾公布的“谁播出谁负责”的制度。此外，广电将提高准入门槛，并要求企业提高内容审核标准。

更高的准入门槛也让人思考，在视频网站发展参差不齐的今天，这条规定会不会造成行业的再次洗牌？

“大的洗牌不会出现了，零散整合序幕会逐步拉开。”媒渠营销专家易绍华告诉《法人》记者。他认为新规出台之前，行业的格局其实基本确定，中国网络视频市场早就是新浪、搜狐、腾讯这三大综合门户网站以及优酷、酷六、土豆等几大民营视频网站的几分天下。其他一些中小

网站可以说处在生死线上挣扎，不排除会有一批靠游走红线边缘、打擦边球赚取眼球和效益的机构逐步消失。

由于标准的提高，一些实力较弱的网站也必定会有所行动，以使自己可以享有“自审自播”的权力。

高标准的出台也让人对新规净化网络环境的作用怀抱期待，曾军说，新规明确规定，以后视频网站运作的微电影和自制剧需由2人以上审核通过后才可播出。摄制机构拍摄的视频如果不符合视频网站的评审要求就不能被播出；同样，视频网站始终贯彻严格监管与审核的态度，让违规内容没有生存的土壤。这就从拍摄和播放两个环节对纯洁网络环境起到关键性作用。

“从辩证的视角来理解，‘放’的同时也是‘收’。下放一个部门的审核权，却收紧了网站机构的自我松弛神经，让他为变成自为，由此变被动为主动。我觉得这是一种行业发展的进步体现。”易绍华说如果每个审核员的法律意识和道德良知得到增强、每个网站机构的社会责任感得到提升，那么网络环境的改善自然是可以期待的。

他认为新规出台，不会马上带来根本性的立竿见影的作用，但这是一种符合人性化的改革尝试，行业反响是积极的、正面的，因此我们可以期待网络视频产业会逐步迎来一个发展的小高潮。