郭光祥 ，丁继勇，曾 光

（1.广州市防汛防旱防风指挥部办公室，510064，广州；2.河海大学工程管理研究所，210098，南京）

一、引 言

近年，广州市城区洪涝灾害频繁发生，严重影响广州的社会秩序和经济发展。2010年5月，广州连续遭遇多次暴雨袭击，5月7日至5月14日的8天之内，降雨量达到了440 mm，超过了年平均降雨总量的1/4，尤其是 2010年“5·7”特大暴雨雨量之大、雨强之大、范围之广为历史罕见。

随着广州城市化进程的不断发展，人口急剧上升，城市范围不断扩大，广州市原有的防洪排涝规划和排涝设施已不能满足城区暴雨内涝应急管理的要求。虽然近几年广州市综合抗灾减灾能力有所提高，但随着强降雨等灾害日趋频发、突发，且预测预报难度加大，暴雨内涝灾害对广州市的压力日趋严峻，给市民出行带来诸多不便，同时也对城市经济发展产生重要影响。因此，暴雨内涝应急管理已成为广州防汛部门的重要任务。然而，目前广州市暴雨内涝应急管理组织结构尚不明晰，系统管理和分层管理均存在问题。在当前体制下，部门各自为政，市、区两级部门各自管理排水管、河湖水体和泵站等，小区工矿企业的排水管则由各业主管理。另外，尽管市、区两级均有水务专职部门，但街道、社区两级却未有相应部门，街道和社区的暴雨内涝应急抢险工作通常由维稳、安监、城管、公安等几个部门联合负责，责任不明晰，分工不明确，实际操作困难，造成城市排水管理职能过于分散，难以协调。

本文旨在研究优化广州市暴雨内涝应急管理组织结构，加强应急联动，构建完善的暴雨内涝应急管理组织的四级网络体系。……