董侬生，苏志诚

（1.国家防汛抗旱总指挥部办公室，100053，北京；2.中国水利水电科学研究院，100038，北京）

我国干旱灾害多发、重发和频发，抗旱减灾形势非常严峻。三定方案规定的水利部主要职责的第四条是“负责防治水旱灾害，承担国家防汛抗旱总指挥部的具体工作。组织、协调、监督、指挥全国防汛抗旱工作……”。各级水行政主管部门在本级政府所管辖的区域内承担着与水利部相同的防治水旱灾害的职责。但是，现阶段抗旱减灾科研基础和技术支撑相对薄弱，不能满足各级抗旱部门指导抗旱工作的需要。特别是与干旱相关的概念比较混乱，干旱指标繁多却不实用，迫切需要加强抗旱基础理论研究。

现有的干旱指标多为气象、农业等部门根据自己的业务需求在其掌握的信息资源基础上确定的，仅从某个方面描述干旱的部分特征，并不能全面准确地反映干旱真实状态。因此，亟须建立一套符合我国国情的，满足抗旱减灾工作需要的，以可靠的观测资料为基础的，相对完整和逻辑严谨的概念体系、指标体系和度量方法体系，来准确描述干旱状态、旱灾程度、抗旱形势。

为此，笔者以多年工作经验为基础，深入分析，反复推敲，提出了一系列与抗旱工作相关的概念和定义，提出了与概念体系相对应的指标体系以及度量方法。

一、干旱程度度量方法构建原理

1.干旱的相对性定义

本文采用作者提出的干旱相对性定义，即“干旱是区域生态系统需水量和自然界供水量平衡的一种偏离状态。