邵薇薇，李海红，王建华

（中国水利水电科学研究院流域水循环模拟与调控国家重点实验室，100038，北京）

一、节水型社会建设背景

我国水资源人均占有量不足2 200 m3，北方地区只有 990 m3，而水污染严重又加剧了水资源短缺。全国660多座城市中有400多座城市缺水。与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，节水潜力巨大。我国严峻的水资源形势与目前节水水平的矛盾说明，厉行节约用水、建设节水型社会是解决我国水资源问题的根本出路。

在国家层面，与节水型社会建设相关的政策法规经历了初步提出和逐步完善的过程。1998年，党的十五届三中全会提出要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，并成立全国节约用水办公室。2000年，国家“十五”计划纲要提出以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，明确提出建立节水型社会。2002年新水法规定“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”；水法把节约用水放在突出位置，并把建立节水型社会这一目标写入了总则第八条。2004年，国务院发出了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，指出积极推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，对于促进节约用水和建设节水型社会具有重大意义。2005年国家“十一五”计划纲要提出“建设资源节约型、环境友好型社会”的任务和要求，为推进节水型社会建设指明了方向。……