周申蓓，莫卫䶮，张双安，杜阿敏

（河海大学商学院，210098，南京）

从1991年起至今，在历经了“零点达标”行动、“十五”、“十一五”等水环境综合治理等治理过程后，太湖治理已经取得了阶段性成果，但是流域的水质状况仍然不容乐观。“十五”“十一五”规划中均指出，太湖通过水污染治理虽得到了一定程度的改善，但是边污染、边治理的态势未得到根本性扭转。2012年5月，太湖水质和营养状况部分实测指标仍然超过设定的治理目标，个别指标甚至超过了2005年的水平。治太21年的经验揭示，构建多利益主体共同参与、跨行政、跨学科广泛合作的太湖治理行动网络，建立适用于复杂太湖污染问题的流域综合治理模式，是太湖治理的基础。

一、太湖水污染治理中各阶段行动者网络关系分析

从环境治理组织形式的角度出发，太湖水污染治理大体分为三个阶段，包括单项目治理阶段、蓝藻暴发前项目群治理阶段以及蓝藻暴发后项目群治理阶段。不同阶段面临的治理问题不同，行动者网络关系也因治理形势变化而改变。

1.单项目治理阶段网络关系分析

单项目治理阶段，从1991—2000年。1991年开始提出太湖水环境治理，1998年太湖环境治理计划和 “零点达标”行动，2000年太湖水质变清目标未能达成。这个阶段治理的主要特点是采取某个方面的集中治理项目，期望借助政府投资或采取行政命令的方式达到太湖环境整治效果。实践表明，运动式环境治理项目短期见效快，但治理效果无法长期有效维持。……