李德娟 （北京交通大学图书馆 北京 100044）

1 引 言

近年来，伴随着全球化进程的加快，跨地区甚至跨国的人口迁移逐年增多，社会流动与社会分化不断加剧。如何限制社会排斥，实现弱势群体的社会融入，已经成为公共管理理论与实践研究领域的重大议题[1]。许多国家和地区已将社会融入作为衡量人类社会生活质量的主要指标，较高的社会融入水平已经成为人类社会发展所追求的目标之一[2]。中国自改革开放以来，越来越多的农村人口迁移到城市，截止到2011年，中国城市农民工数量已经达到1.6亿[3]。大量的农民工进入城市，为中国城市的经济和社会发展做出了重大贡献，但他们却难以融入城市。与城市本地人相比，城市农民工的工作环境差、工作时间长、工资待遇低、缺乏社会保障，并与城市社区相对隔离[4]。城市农民工在流入地总体上处于农村与城市之间的“半城市化”状态，表现为各系统之间的不衔接、社会生活和行动层面的不融合[5]。

当前，中国的农民工问题正在发生重大转变，越来越多的农民工从临时性流动阶段逐步向定居城市的新阶段转变[6]。但是，迄今为止，农民工的社会融入问题还没有得到充分的重视和有效的解决。由于存在城市农民工的社会隔离现象，从而造成了城市新的二元社会结构，使农民工与城市本地居民截然分开，出现了不同社会群体间关系紧张的现象，也埋下了社会秩序不稳定的隐患。这种情况不利于社会经济的发展并且阻碍社会的进步。……